一、辦法制定的背景

??? 近年來，隨著國家和我省深化政府采購制度改革、公共資源交易平臺整合共享等重大改革工作的深入推進，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在政府采購領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，全省各級在推行全流程電子化采購方面進行了積極探索，政府采購項目全流程電子化交易已逐漸從集中采購項目推廣到分散采購項目、從招標(biāo)方式延伸到非標(biāo)方式，取得了積極成效。為貫徹落實國家和我省關(guān)于深化政府采購制度改革、公共資源交易平臺整合共享、優(yōu)化營商環(huán)境、落實新冠疫情防控要求等決策部署，規(guī)范電子化采購行為，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進電子化采購活動規(guī)范、透明、高效運行，制定本辦法。

??? 二、辦法制定的依據(jù)

??? 本辦法主要根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)規(guī)章和中央關(guān)于深化政府采購制度改革精神以及深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境的要求制定，為全省電子采購活動順利開展提供制度保障。

????三、辦法主要內(nèi)容

??? 本辦法全文共6個章節(jié)、47條細化規(guī)定。

??? 第一章總則，主要明確本辦法制定依據(jù)、目的、適用范圍、基本原則，適用的法律法規(guī)規(guī)章制度，數(shù)字證書和電子簽名、電子印章等使用要求和交易系統(tǒng)的建設(shè)主體和職責(zé)分工。

??? 適用范圍方面，本辦法正式執(zhí)行后，全省各級（不包含中央駐川預(yù)算單位）實行電子化采購的政府采購項目均應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行，但并非強制要求所有政府采購項目必須實行電子化采購。

??? 執(zhí)行制度方面，電子化采購活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)規(guī)章制度以及相關(guān)的電子簽名法等規(guī)定，對本辦法中沒有明確規(guī)定的事項，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章制度等的規(guī)定。比如本辦法沒有單獨進行規(guī)定的政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴以及相應(yīng)的答復(fù)、處理，電子化采購活動中發(fā)生質(zhì)疑、投訴時，應(yīng)當(dāng)按照財政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的規(guī)定提出、受理、答復(fù)或者處理。

??? 認(rèn)證方面，為確保參與各方在電子化采購活動中的采購行為真實有效，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)電子簽名法，結(jié)合工作實際，規(guī)定了使用數(shù)字證書登錄系統(tǒng)進行操作，涉及簽章的事項，政府采購參與各方要根據(jù)電子簽名法及國家有關(guān)電子認(rèn)證管理規(guī)定進行身份、電子簽名和電子印章等的認(rèn)證。

??? 交易系統(tǒng)建設(shè)方面，明確了省級、市（州）財政的職責(zé)是負(fù)責(zé)組織交易系統(tǒng)建設(shè)，不一定作為交易系統(tǒng)的建設(shè)主體。

??? 第二章交易系統(tǒng)，主要明確電子化采購活動所依托的電子化交易系統(tǒng)建設(shè)的基本原則、具備的功能、技術(shù)、安全等方面的要求。所有的交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合本辦法的功能、安全和業(yè)務(wù)要求，不滿足的要加快進行優(yōu)化完善。

??? 電子化采購不是簡單解決從線下轉(zhuǎn)到線上的問題，同時要最大限度實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，還要解決采購行為規(guī)范、采購過程安全高效和監(jiān)管效能提升的問題。因此，交易系統(tǒng)建設(shè)要注重數(shù)據(jù)信息和交易流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，特別是采購文件的標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化，將決定整個交易系統(tǒng)的運行質(zhì)量。

??? 規(guī)范數(shù)字證書使用，規(guī)定了交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)兼容全國公共資源交易平臺（四川省）互認(rèn)范圍的數(shù)字證書，只要納入互認(rèn)范圍的數(shù)字證書即可在全省政府采購交易系統(tǒng)使用，避免政府采購參與各方重復(fù)、多頭辦證，切實降低交易成本。政府采購參與各方登錄全國公共資源交易平臺（四川省）查詢納入互認(rèn)范圍的數(shù)字證書并按相關(guān)要求辦理數(shù)字證書、電子簽名和電子印章。在參加采購活動前，按照使用的交易系統(tǒng)操作規(guī)范綁定身份信息。交易系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全，是確保電子化采購活動公平公正的基本保障，從交易系統(tǒng)的建設(shè)、運維管理來看，交易系統(tǒng)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起系統(tǒng)安全保障的職責(zé)，確保交易系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。同時，財政廳已與省紀(jì)委機關(guān)、省監(jiān)委、公安廳、審計廳、省市場監(jiān)管局等部門已建立起聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，對政府采購領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為將予以嚴(yán)厲打擊。

??? 第三章交易規(guī)程，主要明確電子化采購活動所要遵循的業(yè)務(wù)規(guī)則和程序規(guī)范，包括編制和獲取采購文件，編制和提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，開標(biāo)、開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件，評審委員會組建，評審，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、采購合同簽訂等環(huán)節(jié)操作執(zhí)行要求，同時還明確了特殊情形的處理和檔案管理等事項。

??? 本章主要明確政府采購電子化交易環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，采購人、采購代理機構(gòu)不僅要在組織開展電子化采購活動過程中嚴(yán)格執(zhí)行，而且要在采購文件中予以細化明確。同時，各級財政部門要加強電子化采購活動的監(jiān)督和指導(dǎo)，財政廳也將適時組織編制電子化采購文件示范文本，進一步指導(dǎo)、規(guī)范電子化采購活動。

??? 第四章監(jiān)督管理，主要明確電子化采購活動的監(jiān)督管理要求以及采購組織單位有關(guān)管理要求，并將電子化采購活動參與情況納入對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等的考核、評價范圍。

??? 第五章法律責(zé)任，主要明確電子化采購參與各方、交易系統(tǒng)的建設(shè)或者運維管理單位及其相關(guān)工作人員的有關(guān)法律責(zé)任。

??? 一方面，電子化采購活動參與各方在辦理身份信息認(rèn)證、電子簽名和電子印章等辦理以及在交易系統(tǒng)綁定身份信息時，要如實登記錄入身份信息，確保身份信息保持一致；同時，要加強數(shù)字證書、電子簽名和電子印章等保管、使用過程中的內(nèi)部管理，如因管理不善，出現(xiàn)盜用、冒用或者非授權(quán)操作等情況，電子化采購活動參與各方自行承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。另一方面，本章雖然沒有規(guī)定相關(guān)違法違規(guī)行為具體承擔(dān)的法律責(zé)任，但按照第一章總則明確的電子化采購活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)規(guī)章制度等規(guī)定的要求，如在電子化采購過程中出現(xiàn)政府采購違法違規(guī)行為，將由財政部門按照現(xiàn)行政府采購法律規(guī)章制度的規(guī)定進行處理處罰。

??? 第六章附則,有關(guān)名詞解釋，明確制度解釋主體，并于2021年7月1日起執(zhí)行，有效期2年。期間國家出臺的政府采購相關(guān)制度規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

??? 本辦法正式執(zhí)行前，各級要按照本辦法規(guī)定對使用的交易系統(tǒng)進行升級完善，滿足本辦法對交易系統(tǒng)的建設(shè)、管理、運行和電子化采購活動開展等方面的要求。在本辦法正式執(zhí)行后，不得使用不滿足本辦法規(guī)定的交易系統(tǒng)開展電子化采購活動。

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