省委十二屆六次全會(huì)全面對(duì)標(biāo)黨的二十屆三中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，科學(xué)制定了四川進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，特別是突出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，從深化國(guó)資國(guó)企改革、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等8個(gè)方面作出系統(tǒng)部署。

怎樣把握國(guó)資國(guó)企改革的正確方向？如何落實(shí)好各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)？近日，省國(guó)資委黨委書記、主任馮文生接受了川觀新聞?dòng)浾邔ＴL。

省國(guó)資委黨委書記、主任馮文生

深化國(guó)資國(guó)企改革

以增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)

記者：省委十二屆六次全會(huì)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革提出新要求、作出新部署，重點(diǎn)在哪些方面？

馮文生：省委十二屆六次全會(huì)將深化國(guó)資國(guó)企改革納入全省深化改革的戰(zhàn)略大局，進(jìn)行了系統(tǒng)部署，明確提出“以增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，深入實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革深化提升行動(dòng)”，從國(guó)有資本布局、國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管3個(gè)方面明確了進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的方向。

國(guó)有資本布局上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)企業(yè)核心功能，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”，更大力度布局特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

國(guó)有企業(yè)改革上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過完善公司治理機(jī)制和“三重一大”決策機(jī)制、深化企業(yè)集團(tuán)總部去行政化改革、規(guī)范子公司管理、壓縮管理層級(jí)等，加快實(shí)現(xiàn)公司治理現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化和管理現(xiàn)代化。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上，重點(diǎn)是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，通過改革完善監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管戰(zhàn)略協(xié)同，提升違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究能力，加強(qiáng)境外投資監(jiān)管，切實(shí)守好國(guó)有資產(chǎn)“家底”。

記者：近年來，四川在國(guó)資國(guó)企改革上取得了哪些成效？如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革面臨的新形勢(shì)？

馮文生：近年來，四川國(guó)資國(guó)企持續(xù)深化改革攻堅(jiān)，瞄準(zhǔn)短板，聚焦痛點(diǎn)，敢啃硬骨頭，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，圓滿完成國(guó)企改革三年行動(dòng)改革任務(wù)，在健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)有企業(yè)活力和效率等方面成效顯著。截至2023年底，全省地方國(guó)企資產(chǎn)總額躍升至18.35萬億元，營(yíng)業(yè)總收入突破2萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1433億元，分別躍居全國(guó)第5、第7和第3位，創(chuàng)歷史最好水平，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用更加彰顯。

改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。我們也要看到，當(dāng)前，國(guó)資國(guó)企改革面臨著更高要求和更大挑戰(zhàn)。省委十二屆六次全會(huì)明確提出以增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)深化國(guó)資國(guó)企改革，這是立足解決四川國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展突出問題的現(xiàn)實(shí)考慮。同時(shí)，四川國(guó)資國(guó)企依然存在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)能力弱、行業(yè)領(lǐng)軍和區(qū)域支柱企業(yè)少、經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式較為粗放、創(chuàng)新能力不足、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠健全等問題。這些新要求、新挑戰(zhàn)，激勵(lì)我們樹牢改革意識(shí)、扛牢改革責(zé)任，在進(jìn)一步全面深化改革中打頭陣、當(dāng)先鋒，力爭(zhēng)當(dāng)好新一輪改革的排頭兵，以改革為動(dòng)力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

抓好3個(gè)改革

深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)

記者：全會(huì)提出，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。省國(guó)資委有哪些考慮？

馮文生：2024年是國(guó)企改革深化提升行動(dòng)全面推進(jìn)的關(guān)鍵之年。我們將按照全會(huì)部署，以增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，突出抓好功能使命性改革、體制機(jī)制改革和“一企一策”改革。

一是突出抓好功能使命性改革。著眼更好履行國(guó)有企業(yè)功能使命責(zé)任、加快推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”，實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)調(diào)節(jié)存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，確保國(guó)有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實(shí)發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全支撐“三個(gè)作用”。

二是持續(xù)深化體制機(jī)制改革。重點(diǎn)解決“從有形到有神”的問題，著力破解制約國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，進(jìn)一步完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，持續(xù)加大市場(chǎng)化改革力度，健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，推動(dòng)企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。

三是分類推進(jìn)“一企一策”改革。根據(jù)企業(yè)功能作用和實(shí)際情況，將企業(yè)劃分為投資運(yùn)營(yíng)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、能源資源類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類4大類，分類分戶、逐一明確新一輪改革的主攻方向，體現(xiàn)不同企業(yè)之間的差異化和個(gè)性化，有針對(duì)性地實(shí)施不同改革措施，提升改革的實(shí)效性。

記者：推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，省國(guó)資委將如何落實(shí)？

馮文生：推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在要求。我們將重點(diǎn)抓好4個(gè)方面。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力實(shí)施國(guó)有企業(yè)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和省屬監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，加快布局發(fā)展“6+4+3”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，用好省屬企業(yè)科創(chuàng)投資基金、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展并購(gòu)?fù)顿Y基金3支基金，發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是優(yōu)化區(qū)域布局。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企加強(qiáng)與周邊區(qū)域在汽車、電子信息等領(lǐng)域合作，加快川渝高竹新區(qū)等合作平臺(tái)建設(shè)，共同做優(yōu)做大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大國(guó)省戰(zhàn)略落地見效。

三是強(qiáng)化功能布局。推動(dòng)交通、能源、建筑、礦產(chǎn)等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)落實(shí)主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，推動(dòng)參與戰(zhàn)略資源開發(fā)利用，增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企在基礎(chǔ)設(shè)施、能源保供、糧食供應(yīng)、國(guó)防軍工等關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支撐托底能力。

四是優(yōu)化企業(yè)布局。明晰企業(yè)功能定位、完善主責(zé)主業(yè)管理，優(yōu)化國(guó)有資本投資發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，有序推進(jìn)能源、建筑、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造在全國(guó)范圍內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大企業(yè)大集團(tuán)。

以創(chuàng)新塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

以業(yè)績(jī)考核引導(dǎo)企業(yè)各展所長(zhǎng)

記者：企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是提供高質(zhì)量科技供給的主要載體。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，將開展哪些工作？

馮文生：推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。我們將加快推動(dòng)形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

一是加快創(chuàng)新主體培育。完善持續(xù)穩(wěn)定研發(fā)投入機(jī)制，推進(jìn)重大科技攻關(guān)，培育更多“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”和專精特新企業(yè)，促進(jìn)高端科研人才、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)在川集聚成勢(shì)。

二是強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，集聚在川高校、科研院所等共建高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，加快打造“蜀創(chuàng)源”科創(chuàng)基地，推進(jìn)“天府清控成都總部基地”和“清華大學(xué)—四川能投集團(tuán)智能裝備研究院”等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

三是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。組建四川科創(chuàng)投資集團(tuán)，用好用活與清華大學(xué)聯(lián)合設(shè)立的100億元高?？萍汲晒D(zhuǎn)化基金，推動(dòng)以清華大學(xué)為代表的高校前沿科研成果、重大關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)先在四川落地轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)。深化科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革，推動(dòng)科技型企業(yè)開展員工持股。完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新激勵(lì)，建立科技創(chuàng)新責(zé)任豁免機(jī)制，對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)給予足夠包容支持。

記者：全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制”，省國(guó)資委有何工作考慮？

馮文生：市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，一是在更大范圍、更深層次落實(shí)三項(xiàng)制度改革，健全“三能機(jī)制”，更嚴(yán)格地推行企業(yè)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度，清晰界定“退出”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出的情形，堅(jiān)決打破企業(yè)“鐵交椅”“鐵飯碗”“大鍋飯”，激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力。

二是深化企業(yè)集團(tuán)總部去行政化改革，規(guī)范子公司管理，壓縮企業(yè)管理層級(jí)，減少法人戶數(shù)，提升管理現(xiàn)代化水平，加快形成“小總部、大集團(tuán)、大產(chǎn)業(yè)”格局。

三是完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，制定更有針對(duì)性、更加個(gè)性化的考核指標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一策、一企一策”，發(fā)揮業(yè)績(jī)考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)企業(yè)各展所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展。

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面，我們將堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，把“放得活”與“管得住”結(jié)合起來，不斷提高監(jiān)管效能。

一是深化政企分開、政資分開。支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行政部門逐步剝離專門針對(duì)國(guó)有企業(yè)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理事項(xiàng)，健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)。

二是改進(jìn)和優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式。用好信息化、智能化等方式，特別是發(fā)揮好四川省國(guó)資在線監(jiān)管系統(tǒng)作用，提升“三重一大”等重大事項(xiàng)穿透式監(jiān)管能力，健全全流程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，堅(jiān)決守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線。

三是強(qiáng)化監(jiān)督貫通協(xié)同。加強(qiáng)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督主體的貫通協(xié)同，推動(dòng)建立協(xié)同工作機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力、提升監(jiān)督效能。

四是強(qiáng)化違規(guī)責(zé)任追究。健全業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督“三位一體”監(jiān)督體系，加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究力度，真正讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”。