8月3日，李克強(qiáng)總理簽署第729號(hào)國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自2020年10月1日起施行。修訂后的條例與1995年施行的條例相比，不僅條文由79條增至97條，大部分條款均為修改或新增條款，而且在內(nèi)容上系統(tǒng)總結(jié)了條例施行25年來尤其是2015年修改后的《預(yù)算法》施行以來我國在深化財(cái)政預(yù)算改革方面取得的重要成果與經(jīng)驗(yàn)探索，直面預(yù)算管理實(shí)踐中迫切需要解決的重大問題，為進(jìn)一步改革和完善我國預(yù)算管理體制，推動(dòng)《預(yù)算法》的切實(shí)貫徹實(shí)施，推進(jìn)國家財(cái)政治理的全面規(guī)范、公開透明、科學(xué)有效、約束有力，奠定了較為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。條例堅(jiān)持遵循上位法規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于財(cái)政預(yù)算改革發(fā)展的決策部署，明確、細(xì)化了《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，其修訂內(nèi)容和突出亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

一、加大預(yù)算信息公開力度，細(xì)化部門及所屬單位預(yù)算公開的具體要求，著力增強(qiáng)預(yù)算透明度

條例遵循預(yù)算法確立的預(yù)算公開原則，秉持建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度之立法精神，進(jìn)一步明確規(guī)定：一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)細(xì)化到地區(qū)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購、財(cái)政專戶資金等情況，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出，其支出按其功能分類應(yīng)公開到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)公開到款。各部門所屬單位的預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)在部門批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會(huì)公開。單位預(yù)算、決算應(yīng)公開基本支出和項(xiàng)目支出，其支出按其功能分類應(yīng)公開到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)公開到款。這些規(guī)定，一方面對(duì)政府預(yù)算、部門預(yù)算公開提出了新的更全面、細(xì)化的要求，另一方面也推進(jìn)各部門所屬單位的預(yù)算公開工作，對(duì)所屬單位預(yù)決算公開的時(shí)限、內(nèi)容也提出了具體要求。從而無論在預(yù)算公開的廣度、深度上均有進(jìn)一步的擴(kuò)展，這有利于增強(qiáng)預(yù)算透明度，促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設(shè)。

二、明確預(yù)算收支范圍和編制內(nèi)容，預(yù)算體系更加清晰完整，預(yù)算編制更加規(guī)范科學(xué)

根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，條例進(jìn)一步明確了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等四本預(yù)算的收支范圍和編制內(nèi)容：一是對(duì)預(yù)算法中一般公共預(yù)算收入之行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入等概念予以細(xì)化；二是對(duì)預(yù)算法未予以明確的政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍作出細(xì)化規(guī)定；三是對(duì)四本預(yù)算的銜接予以明確，規(guī)定一般公共預(yù)算可根據(jù)需要和財(cái)力適當(dāng)安排資金補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算可以向一般公共預(yù)算調(diào)出資金；四是對(duì)四本預(yù)算的具體編制內(nèi)容、時(shí)點(diǎn)要求等作出了規(guī)定。這些規(guī)定有利于預(yù)算體系內(nèi)各本預(yù)算之間的有機(jī)銜接和適度調(diào)劑，提高預(yù)算編制的規(guī)范性、科學(xué)性。

三、規(guī)范部門預(yù)算管理，落實(shí)預(yù)算法確立的全口徑預(yù)算管理要求，提高預(yù)算編制的完整性

條例嚴(yán)格貫徹預(yù)算法確立的全口徑預(yù)算管理原則，規(guī)定各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給各部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金，進(jìn)一步做實(shí)“一個(gè)部門一本預(yù)算”的管理要求；規(guī)定各部門預(yù)算支出包括基本支出和項(xiàng)目支出，各部門及所屬各單位的本級(jí)預(yù)算撥款收入及其所對(duì)應(yīng)的支出，都應(yīng)在部門預(yù)算中單獨(dú)反映。這有利于提高部門預(yù)算編制的完整性，有利于國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算審議、審批和有效監(jiān)督。

四、規(guī)范政府債務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的管理監(jiān)督，切實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

條例進(jìn)一步細(xì)化和明確了預(yù)算法關(guān)于政府債務(wù)管理的規(guī)定：一是明確了國債余額、余額管理、地方政府舉債規(guī)模、一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)等的基本含義，規(guī)定地方債務(wù)余額實(shí)行限額管理，一般債券、專項(xiàng)債券、轉(zhuǎn)貸債務(wù)應(yīng)按照規(guī)定納入本級(jí)預(yù)算管理或預(yù)算調(diào)整方案。二是明確規(guī)定對(duì)于外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款，國務(wù)院可以轉(zhuǎn)貸給省級(jí)政府。省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)有直接償還責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)預(yù)算管理。省級(jí)政府可以將國務(wù)院轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款再轉(zhuǎn)貸給下級(jí)政府。三是明確要求財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，組織評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這些規(guī)定，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理，有利于建立規(guī)范的地方政府舉債機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的管理、監(jiān)督，切實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障公共財(cái)政的穩(wěn)健與安全。

五、厘清預(yù)算主體管理職責(zé)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政活動(dòng)的全流程管理

根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定和預(yù)算管理的實(shí)踐需要，條例第51條、53條等修改完善了財(cái)政部門和各部門、各單位在預(yù)算執(zhí)行中的主要職責(zé)規(guī)定，進(jìn)一步厘清財(cái)政部門和預(yù)算單位的職責(zé)范圍，強(qiáng)化了各部門、各單位的部門預(yù)算執(zhí)行主體地位；明確財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)關(guān)系，充實(shí)組織預(yù)算收入和預(yù)算資金撥付的有關(guān)規(guī)定；針對(duì)財(cái)政專戶問題，為鞏固財(cái)政專戶清理成果，將其納入規(guī)范化、法治化管理軌道，條例依據(jù)預(yù)算法第56條第2款的規(guī)定，明確了財(cái)政專戶概念、特定專用資金的范圍，規(guī)定了開設(shè)、變更和撤銷財(cái)政專戶的管理程序，要求財(cái)政專戶資金由本級(jí)政府財(cái)政部門管理，納入統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算，并在預(yù)算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中單獨(dú)反映。這些修改完善了預(yù)算收支執(zhí)行制度，一定程度上拓展了預(yù)算管理的范圍，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政活動(dòng)的全流程管理。

六、完善轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)定，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)由財(cái)政部門辦理，規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系

條例進(jìn)一步明確了一般性轉(zhuǎn)移支付的種類，界定了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的定義，細(xì)化了預(yù)算法關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制的內(nèi)容；嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金撥付，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的歸口管理，明確轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和資金撥付應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門辦理，其他部門和單位不得對(duì)下級(jí)政府部門和單位下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算或者撥付轉(zhuǎn)移支付資金；規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)按照本年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)至下一級(jí)政府，并規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的提前下達(dá)的最低比例。這對(duì)于提高預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性，提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性、有效性，規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，意義十分重大。

七、完善預(yù)算績(jī)效管理制度，構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理新格局，提高財(cái)政資金使用效益

條例遵循預(yù)算法規(guī)定的“講求績(jī)效”原則，在預(yù)算法有關(guān)績(jī)效目標(biāo)管理、支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、開展績(jī)效評(píng)價(jià)等規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的概念，規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)，財(cái)政部門組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，各部門各單位實(shí)施績(jī)效監(jiān)控并定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。這些規(guī)定構(gòu)建了全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，建立了全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，完善了預(yù)算績(jī)效管理制度，有利于優(yōu)化財(cái)政資源配置，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，尤其有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)下我國的財(cái)政收支困局。