制定背景：

一是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展工作重要指示精神和中省市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署的重大舉措。習(xí)近平總書記高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,多次就長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展作出重要批示,指出長江經(jīng)濟(jì)帶必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)。嘉陵江是長江流域面積最大的支流,是長江上游重要生態(tài)屏障,也是南充人民的“母親河”,其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量既關(guān)乎長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,也與南充可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此,運用法治手段深人推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),守護(hù)好嘉陵江一江碧水、兩岸青山意義重大。二是推動《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》落地落實的具體體現(xiàn)。2022年1月1日起施行的《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）是四川省和重慶市共同推動嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一部流域立法、區(qū)域協(xié)同立法,是四川省和重慶市深入踐行成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署的具體行動。《條例》出臺后,南充市委、市人大、市政府高度重視《條例》的貫徹執(zhí)行工作,為保證《條例》的進(jìn)一步落地落實,有必要結(jié)合《條例》規(guī)定,制定出臺更加符合南充實際、更具可操作性的地方法規(guī),為保護(hù)嘉陵江良好生態(tài)環(huán)境提供法制保障。三是縱深推進(jìn)南充巿嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)實要求。近年來,南充市嘉陵江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效,嘉陵江水質(zhì)常年保持在Ⅱ類水質(zhì),但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,嘉陵江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),例如城鄉(xiāng)污水治理仍有短板,治污工作體制機(jī)制有待完善,人員經(jīng)費保障尚有不足,部門合力還需加強(qiáng)等等。而《中華人民共和國長江保護(hù)法》《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等上位法的一些規(guī)定較為宏觀,要真正解決南充行政區(qū)域內(nèi)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體問題,亟需進(jìn)一步建立工作機(jī)制、明確工作責(zé)任、規(guī)范有關(guān)行為，在相關(guān)上位法基礎(chǔ)上作出實施性、補(bǔ)充性、探索性規(guī)定,從而解決南充個性化問題。通過地方立法，一方面全面系統(tǒng)推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，二方面可及時總結(jié)固化我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的的成功經(jīng)驗和工作機(jī)制，確保我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)在法治軌道上常態(tài)化整體推進(jìn)。

特色亮點：

《實施辦法》主要有六大特色亮點：一是法規(guī)采取條款式體例結(jié)構(gòu)，打破章節(jié)設(shè)置慣例，整體嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、清晰、簡明、務(wù)實。二是正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將新發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展理念貫徹立法始終，在具體法則中都有所體現(xiàn)。三是對嘉陵江流域南充段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了前瞻性的頂層設(shè)計和思考，堅持流域上下游、左右岸協(xié)同共治，守護(hù)好南充母親河。四是構(gòu)建清晰完整的嘉陵江流域監(jiān)管責(zé)任體系，明確了政府責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督管理，設(shè)置了禁止性行為條款和相應(yīng)法律責(zé)任，保障法規(guī)有效實施。五是針對嘉陵江流域“整體性保護(hù)不足、環(huán)境風(fēng)險隱患多、綠色發(fā)展相對滯后、跨界協(xié)調(diào)碎片化”等問題，聚焦岸線管護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、重點河湖保護(hù)、飲用水水源保護(hù)、污染防治等方面，用13條具體的條文對相關(guān)上位法進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。六是對嘉陵江綠色生態(tài)走廊建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、岸線控制利用、管網(wǎng)的監(jiān)管和維護(hù)、清漂打撈、屠宰場建設(shè)、陽臺露臺污水收集等方面進(jìn)行了積極探索，尤其是對規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖污染行為，明確了法責(zé)條款，用7條具體規(guī)定對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探索性規(guī)制。

主要內(nèi)容：

《實施辦法（草案）》共33條。主要包括：推動流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制和投入機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面的跨區(qū)域合作，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和構(gòu)建自然保護(hù)地體系，鞏固嘉陵江綠色生態(tài)走廊建設(shè)和生態(tài)保護(hù)成果，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)（岸線保護(hù)與修復(fù)、水土保持、砂石開采監(jiān)管以及飲用水源地保護(hù)）、污染防治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)管、綠色發(fā)展、禁止條款和法律責(zé)任等內(nèi)容。

第一條明確立法目的。

第二條規(guī)定適用范圍。

第三條至第八條主要規(guī)定建立健全嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)機(jī)制（如建立生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、自然保護(hù)地體系、綠色生態(tài)廊道體系等）。

第九條至第十一條主要對保護(hù)嘉陵江流域生物多樣性、構(gòu)建河流、重點湖庫良好生態(tài)系統(tǒng)和小流域綜合治理作出規(guī)定。

第十二條至第十九條主要對岸線保護(hù)與修復(fù)、水土保持、河道采砂、入河排污口管理、飲用水水源保護(hù)、清漂打撈、雨污分流等方面作出規(guī)定。

第二十條主要規(guī)范了陽臺、露臺排水管道接入的問題。

第二十一條至第二十九條主要對污染防治、畜禽養(yǎng)殖、綠色發(fā)展等作出規(guī)定。

第三十條至第三十三條主要規(guī)定法律責(zé)任、轉(zhuǎn)致規(guī)定及施行時間。