各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《南充市防止耕地撂荒促進(jìn)糧食生產(chǎn)十六條措施》已經(jīng)七屆市政府第50次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南充市防止耕地撂荒促進(jìn)糧食生產(chǎn)十六條措施
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黨的二十大報(bào)告要求，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線。為堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省委關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全系列決策部署，健全防止耕地撂荒長效機(jī)制，鞏固耕地撂荒整治成果，堅(jiān)決杜絕新增耕地撂荒，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合南充實(shí)際，制定如下十六條措施。
一、嚴(yán)格日常監(jiān)管，及時(shí)預(yù)警處置
（一）強(qiáng)化常態(tài)巡查監(jiān)管。常態(tài)化開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“田長”巡田。實(shí)行耕地和永久基本農(nóng)田全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管，縣級(jí)田長每季度、鄉(xiāng)級(jí)田長每月不少于1次開展耕地撂荒摸排和處置，村級(jí)田長、網(wǎng)格員開展日常巡田，每周不少于1次開展耕地撂荒摸排和處置，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)農(nóng)事等重點(diǎn)時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)加密巡田頻次。
（二）強(qiáng)化耕地利用監(jiān)測。建立耕地利用情況通報(bào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源和規(guī)劃部門要充分應(yīng)用“三區(qū)三線”劃定成果，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、無人機(jī)現(xiàn)場巡查等現(xiàn)代化手段，每年6月和12月開展一次耕地種糧情況監(jiān)測評(píng)價(jià)，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在農(nóng)作物播種季節(jié)建立“日調(diào)度、周督查、旬整改”耕地利用監(jiān)測工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
（三）強(qiáng)化群眾舉報(bào)監(jiān)督。設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）三級(jí)公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)非法利用耕地和耕地撂荒行為。堅(jiān)持“臺(tái)賬管理、掛牌督辦、屬地處置”原則，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)問題整改責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）負(fù)責(zé)舉報(bào)問題現(xiàn)場核查和耕地撂荒應(yīng)季處理，及時(shí)勸阻、制止非法利用耕地行為，不能解決的應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每季度抽查問題整改落實(shí)情況。
二、厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，依法分類治理
（四）堅(jiān)持承包農(nóng)戶優(yōu)先種植。對(duì)有種植意愿且有勞動(dòng)力的，由承包農(nóng)戶自主耕種；對(duì)有種植意愿但勞動(dòng)力不足的，引育社會(huì)化服務(wù)組織代耕代種。引導(dǎo)村（居）“兩委”將禁止耕地撂荒納入村規(guī)民約，引導(dǎo)承包農(nóng)戶簽訂防止耕地撂荒承諾書。
（五）引導(dǎo)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)種植。對(duì)承包農(nóng)戶無種植意愿的，引育業(yè)主大戶、農(nóng)民專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按程序流轉(zhuǎn)耕種，倡導(dǎo)前3年零租金、3年之后低租金，將禁止耕地撂荒作為必要條款納入耕地流轉(zhuǎn)合同。支持規(guī)模經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)，市級(jí)財(cái)政每年對(duì)水稻、小麥生產(chǎn)規(guī)模在300畝至500畝（含本數(shù)）、500畝（不含500畝）以上的經(jīng)營主體，分別給予3萬元、5萬元補(bǔ)貼，縣級(jí)財(cái)政要安排相應(yīng)資金支持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)。
（六）落實(shí)村集體兜底種植。對(duì)承包農(nóng)戶無種植意愿且無經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代管兜底種植。對(duì)承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
三、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件
（七）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜機(jī)化作業(yè)改造、“五小”水利建設(shè)、地力提升為重點(diǎn)，整鄉(xiāng)整村成建制全域推進(jìn)良田建設(shè)。市、縣財(cái)政加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，確保中、省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助資金不低于3000元/畝，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式支持種糧主體實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步將永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2025年，建成300萬畝糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)投入品使用率提升3%，耕地地力提升1個(gè)等級(jí)。
（八）提升農(nóng)機(jī)裝備水平。按照每個(gè)主要中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1個(gè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心布局農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，主要糧油作物綜合機(jī)械化率2023年達(dá)到66%，每年按2%增長，至2025年提高至70%。對(duì)購置適宜山地丘陵作業(yè)、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專用機(jī)械、智能農(nóng)機(jī)和大中型、高性能、復(fù)合型農(nóng)機(jī)裝備的經(jīng)營主體，中、省、市、縣累加補(bǔ)貼金額不低于購機(jī)總價(jià)的70%。
（九）抓好產(chǎn)地初加工。市級(jí)財(cái)政、擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政按照2:8比例，市級(jí)財(cái)政、非擴(kuò)權(quán)區(qū)財(cái)政按3:7比例，每年支持一批500畝以上的糧油規(guī)模經(jīng)營主體，建設(shè)產(chǎn)地烘干倉儲(chǔ)、精選分級(jí)、加工包裝等設(shè)施設(shè)備。對(duì)新建設(shè)施日烘干能力達(dá)20噸的經(jīng)營主體單個(gè)給予不高于15萬元的一次性補(bǔ)助；對(duì)新建倉儲(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營主體，按不高于建設(shè)成本的20%進(jìn)行一次性補(bǔ)助；對(duì)新建加工設(shè)施的經(jīng)營主體，按不高于建設(shè)成本的50%進(jìn)行一次性補(bǔ)助（單個(gè)經(jīng)營主體加工設(shè)施補(bǔ)助不超過20萬元）。
四、優(yōu)化科技服務(wù)，提升經(jīng)營質(zhì)效
（十）實(shí)施技能提升工程。依法依規(guī)配備基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專技崗位及人員，健全農(nóng)技人員分類評(píng)價(jià)和績效考聘機(jī)制，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的崗位全部為專技崗位，做到專崗專人專用。優(yōu)先將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、農(nóng)民工納入職業(yè)農(nóng)民培育，確保種糧規(guī)模經(jīng)營主體參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋率高于30%。
（十一）強(qiáng)化技術(shù)推廣服務(wù)。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)進(jìn)村技術(shù)服務(wù)，建立市級(jí)農(nóng)技人員包縣、縣級(jí)農(nóng)技人員包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技人員包村服務(wù)機(jī)制，農(nóng)技人員關(guān)鍵農(nóng)時(shí)要全面下沉進(jìn)村入戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題。全面推廣“噸糧五千元”“千斤糧萬元錢”種植模式和輕簡化綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)，確保糧油作物主推技術(shù)到位率95%以上，推動(dòng)科技增產(chǎn)提質(zhì)增效。
五、聚力要素保障，落實(shí)扶持政策
（十二）兌現(xiàn)落實(shí)惠農(nóng)政策。及時(shí)精準(zhǔn)兌現(xiàn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)戶一次性補(bǔ)貼等中省惠農(nóng)政策。對(duì)撂荒1年以上的，按規(guī)定取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。嚴(yán)格執(zhí)行小麥和稻谷最低收購價(jià)政策，引導(dǎo)各類主體參與市場化收購，推動(dòng)形成優(yōu)糧優(yōu)價(jià)機(jī)制。
（十三）強(qiáng)化中省項(xiàng)目支撐。編制中省糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目方案時(shí)用于產(chǎn)地烘干倉儲(chǔ)初加工設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備購置等資產(chǎn)性投入的比例不低于40%。省級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)市縣鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持糧食產(chǎn)業(yè)的比例不低于30%。
（十四）加大財(cái)政金融支持。用好土地出讓收入、新增耕地收益等政策，市級(jí)財(cái)政每年設(shè)立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金不低于1500萬元，縣（市、區(qū)）財(cái)政也要相應(yīng)設(shè)立支持糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快推進(jìn)三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)，市級(jí)財(cái)政、非擴(kuò)權(quán)區(qū)財(cái)政各承擔(dān)總保費(fèi)的1.5%，擴(kuò)權(quán)縣（市）承擔(dān)總保費(fèi)的3%，確保中、省、市、縣財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到總保費(fèi)的75%。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系效能，引導(dǎo)金融資本加大對(duì)從事糧油種植的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。加大對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營主體貸款貼息支持，引導(dǎo)糧食規(guī)模經(jīng)營主體積極申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銀行貸款貼息，市、縣財(cái)政結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z油種植實(shí)際情況，在市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銀行貸款貼息中優(yōu)先支持從事糧油種植的貸款主體。
六、壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格考核問效
（十五）壓實(shí)屬地責(zé)任。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)共擔(dān)、全民參與”原則和“縣（市、區(qū)）負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抓落實(shí)”要求，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)黨政同責(zé)，各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本地糧食安全和耕地保護(hù)第一責(zé)任人，要將糧食生產(chǎn)作為黨委政府“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，黨政一把手親自部署、親自謀劃，推動(dòng)出臺(tái)防止耕地撂荒政策。各級(jí)有關(guān)部門要把防止耕地撂荒作為保障糧食安全的重要抓手，切實(shí)履行防止耕地撂荒相應(yīng)職責(zé)。
（十六）嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲。將耕地保護(hù)和保障糧食安全工作落實(shí)情況納入縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核和糧食安全黨政同責(zé)考核重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核、生態(tài)文明建設(shè)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的參考依據(jù)。市、縣相關(guān)部門不定期開展耕地撂荒督查，對(duì)集中連片新增耕地撂荒5畝、累計(jì)新增耕地撂荒10畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）和集中連片新增耕地撂荒20畝、累計(jì)新增30畝以上的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)后一個(gè)月內(nèi)未完成復(fù)耕復(fù)種的，約談黨委和政府主要負(fù)責(zé)人。對(duì)防止耕地撂荒履職不力，造成嚴(yán)重影響的，在相關(guān)考核中取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)業(yè)績突出的通報(bào)表揚(yáng)，并與相關(guān)項(xiàng)目資金安排和評(píng)優(yōu)評(píng)先掛勾。
本措施自9月1日起執(zhí)行，有效期3年。
南充市人民政府辦公室
2023年7月27日
