一、修訂背景及經(jīng)過

2022年1月21日，國務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）指出應(yīng)急預(yù)案實用性不強、措施不具體等問題，要求實化細化指揮長及有關(guān)部門（單位）具體職責(zé)和行動措施，建立健全預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。4月29日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》。

結(jié)合《四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，對照檢視《調(diào)查報告》指出的問題，通過梳理《預(yù)案》，發(fā)現(xiàn)我市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案在責(zé)任體系、預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動和部門協(xié)同聯(lián)動等方面存在不足。按照工作安排，我局牽頭對《預(yù)案》進行修訂完善，強化了會商分析研判，加強了預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，細化應(yīng)急響應(yīng)行動等，增強預(yù)案針對性和操作性，通過了征求意見、修訂完善、專家評審等程序后，形成了《預(yù)案》送審稿。

二、主要修訂內(nèi)容

（一）貫徹最新工作要求

貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的最新指示批示精神和工作部署，將始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位、統(tǒng)籌安全與發(fā)展、增強風(fēng)險意識和底線思維等相關(guān)要求融入到預(yù)案中。

（二）強化工作責(zé)任體系

一是細化實化了總指揮、指揮長、第一副指揮長、常務(wù)副指揮長和副指揮長等市防指領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；二是根據(jù)實際工作需要，增補市民政局作為市防指成員單位，并明確其工作職責(zé)；三是進一步強調(diào)各級地方黨委政府防汛救災(zāi)主體責(zé)任；四是新增防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案審批、備案、銜接相關(guān)要求。

（三）強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

一是明確市級發(fā)布暴雨藍色預(yù)警、啟動應(yīng)急響應(yīng)階段時，相關(guān)成員單位在信息共享、分析研判、會商調(diào)度等6個方面的響應(yīng)措施和分工合作事項。二是細化明確市水務(wù)局和市應(yīng)急局職責(zé)分工，明確市水務(wù)局負責(zé)統(tǒng)籌“防”和“治”工作，負責(zé)統(tǒng)籌未啟動防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)時和啟動三級、四級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)后的全市水旱災(zāi)害應(yīng)對處置工作；市應(yīng)急局負責(zé)統(tǒng)籌“救”的工作，負責(zé)統(tǒng)籌啟動一級、二級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)后的全市水旱災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作。三是細化明確了市防指有關(guān)成員單位會商調(diào)度要求，明確啟動三級以下防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)和未啟動防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)時，市水務(wù)局按要求組織開展會商調(diào)度，市防指成員單位參加，根據(jù)工作需要，相關(guān)成員單位派員到市水務(wù)局集中辦公，負責(zé)協(xié)調(diào)、處理本單位相關(guān)工作；啟動二級及以上防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)時，由市應(yīng)急管理局組織開展會商調(diào)度；相關(guān)成員單位派員到市應(yīng)急管理局集中辦公，負責(zé)協(xié)調(diào)、處理本單位相關(guān)工作。

（四）細化實化了應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、響應(yīng)行動和應(yīng)對處置措施

一是應(yīng)急響應(yīng)啟動條件增加了暴雨預(yù)警、水利工程災(zāi)險情、城市內(nèi)澇等指標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整為暴雨預(yù)警、江河洪水重現(xiàn)期、災(zāi)情、險情、干旱等5大類9種情形，使應(yīng)急響應(yīng)啟動條件更科學(xué)、更及時、更明確；二是從會商研判、“關(guān)停限”、領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮等方面細化了實化了各級各有關(guān)部門（單位）啟動應(yīng)急響應(yīng)后的應(yīng)對措施，從風(fēng)險研判、指揮調(diào)度、安排部署、督促指導(dǎo)、應(yīng)急準備、值班值守等6個方面實化了市級發(fā)布暴雨預(yù)警發(fā)布后的響應(yīng)措施；三是細化實化了重特大洪澇災(zāi)害發(fā)生時市防指的響應(yīng)行動和應(yīng)對處置措施，進一步增強了預(yù)案的操作性和針對性，明確了當(dāng)市防指啟動一級應(yīng)急響應(yīng)時，各有關(guān)部門根據(jù)實際情況應(yīng)立即采取包括通過多種方式廣泛向社會發(fā)布預(yù)警信息、組織轉(zhuǎn)移避險、停產(chǎn)停業(yè)停課、關(guān)閉影響區(qū)景區(qū)、封閉或臨時管制重點部位、開展應(yīng)急救援、開展生活救助、加密監(jiān)測巡查、啟用儲備應(yīng)急物資、廣泛發(fā)布應(yīng)急避險告知等在內(nèi)的20條具體應(yīng)對處置措施，明確了市防指啟動二級響應(yīng)時各有關(guān)部門14條具體應(yīng)對處置措施，啟動三、四級應(yīng)急響應(yīng)時各有關(guān)部門7條、4條應(yīng)對處置措施。

（五）其他

將章節(jié)由總則、組織體系及職責(zé)、預(yù)防和監(jiān)測預(yù)警、水旱災(zāi)害分級、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置、附則共8部分調(diào)整為總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)防和監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置、附則共7部分，取消“水旱災(zāi)害分級”將“洪澇災(zāi)害分級”優(yōu)化調(diào)整至“啟動、終止條件及響應(yīng)行動”，將“干旱災(zāi)害分級”調(diào)整至附件《南充市干旱災(zāi)害分級標(biāo)準》；增加南充市防汛抗旱指揮部專項工作組構(gòu)成及職責(zé)、南充市防汛抗旱組織指揮體系圖、南充市防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)流程圖、南充市防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動條件匯總表等其他6個附件。