南充市人民政府關(guān)于印發(fā)《南充市人民政府工作規(guī)則》的通知

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南府發(fā)〔2017〕1號(hào)


　　

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《南充市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)六屆市政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　

　　

　　南充市人民政府

　　2017年2月3日

　　

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　　　　南充市人民政府工作規(guī)則

　　

　　第一章 總　則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》《四川省人民政府工作規(guī)則》，按照市委有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條 市政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真踐行“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署，全面履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、誠信政府、開放政府、效能政府和廉潔政府。

　　第二章 組成人員及職責(zé)

　　第三條 市政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和市政府組成部門的局長(zhǎng)（主任）組成。

　　第四條 市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)主持和領(lǐng)導(dǎo)市政府工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作，按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

　　市政府秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府日常工作，領(lǐng)導(dǎo)市政府辦公室工作。

　　第五條 副市長(zhǎng)對(duì)分管領(lǐng)域的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、招商引資和信訪維穩(wěn)工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”；對(duì)政策性問題，應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上向市長(zhǎng)提出解決問題的合理建議；涉及其他副市長(zhǎng)分管的工作，應(yīng)主動(dòng)同有關(guān)副市長(zhǎng)協(xié)商。

　　副秘書長(zhǎng)協(xié)助副市長(zhǎng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)處理有關(guān)方面工作，應(yīng)認(rèn)真履行文稿把關(guān)、協(xié)調(diào)支持、參謀服務(wù)及黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，高質(zhì)高效推動(dòng)聯(lián)系方面工作。

　　第六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行工作缺位互為AB角制度?；锳B角的領(lǐng)導(dǎo)同志，其中一位外出或離崗時(shí)，由另一位代為處理分管工作。負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)在市長(zhǎng)外出或離崗時(shí)，根據(jù)市長(zhǎng)的委托，處理市政府日常工作；在本人外出或離崗時(shí)，其分管工作由市長(zhǎng)親署或市長(zhǎng)指定其他副市長(zhǎng)代管?；锳B角的領(lǐng)導(dǎo)同志同時(shí)外出或離崗期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)指定的其他副市長(zhǎng)代為處理分管工作。副市長(zhǎng)外出或離崗時(shí)，協(xié)助工作的副秘書長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位。

　　第七條 市政府各組成部門實(shí)行局長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制。局長(zhǎng)（主任）領(lǐng)導(dǎo)本部門工作，向市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)報(bào)告工作。要自覺增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)及市政府組成部門意識(shí)，依法履行職責(zé)，主動(dòng)維護(hù)政府形象，切實(shí)維護(hù)政令統(tǒng)一。

　　第三章　規(guī)范行政行為

　　第八條 規(guī)范行政決策。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的基本程序。市政府各部門提請(qǐng)市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過深入調(diào)查研究、充分論證評(píng)估和法律分析。

　?。ㄒ唬┤袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目投資、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策和改革開放政策措施、社會(huì)管理中的重要事務(wù)、規(guī)范性文件、重要合同和協(xié)議、大額資金使用、關(guān)系公共安全和社會(huì)穩(wěn)定及政府工作中的其他重要事項(xiàng)，須經(jīng)市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議集體討論決定。

　　（二）作出行政決策前，要根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式，聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、企業(yè)、基層群眾等方面的意見和建議。涉及相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）的，要事先征求意見、充分協(xié)商；涉及重大公共利益或群眾切身利益的，要向社會(huì)公開征求意見，或聽取利害關(guān)系群體的意見和建議；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)劃、改革舉措、資源配置等事項(xiàng)，要組織決策咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜以u(píng)審。

　　（三）作出行政決策，應(yīng)當(dāng)充分考慮可能出現(xiàn)的財(cái)政、法律、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境影響等風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)，須組織相關(guān)部門、專家進(jìn)行可行性論證和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　?。ㄋ模┓彩且允姓x作出的行政決策，必須經(jīng)過市政府法制機(jī)構(gòu)就決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限、擬制過程是否符合法定程序以及決策內(nèi)容是否符合法律規(guī)定等方面進(jìn)行合法性審查；未提交市政府法制機(jī)構(gòu)審查或未通過合法性審查的，市政府和市政府辦公室原則上不得發(fā)文實(shí)施或提交市政府審議。

　　第九條 堅(jiān)持依法行政。市政府及部門堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持厲行法治、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任。

　　（一）市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按照法定程序，向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)地方性法規(guī)的議案，制定、修改或廢止相應(yīng)的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。

　?。ǘ┦姓鞑块T、各縣（市、區(qū)）政府制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)的事項(xiàng)，由相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或由市政府制定規(guī)范性文件。

　　（三）市政府部門和縣（市、區(qū)）政府制定的規(guī)范性文件，要在30日內(nèi)報(bào)市政府備案，由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審查并向市政府報(bào)告。已實(shí)施的規(guī)范性文件逾期未報(bào)備審查的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ㄋ模┦姓贫ǖ恼?guī)章草案、提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草；提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論的規(guī)范性文件草案，須事先由市政府法制機(jī)構(gòu)審查。

　?。ㄎ澹┮?guī)范性文件應(yīng)規(guī)定有效期，市政府法制機(jī)構(gòu)要每年?duì)款^進(jìn)行清理。需要修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改、廢止；繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)公告目錄。

　?。﹪?yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度，健全行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

　　（七）市政府建立法律顧問制度，涉及依法行政和行政決策的重大事項(xiàng)，由市政府法制機(jī)構(gòu)組織法律顧問研究并出具意見。

　?。ò耍﹫?jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，增強(qiáng)市政府組成人員及市政府部門依法辦事意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方法深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的能力。

　　第十條 深化政務(wù)公開。把公開透明、開放互動(dòng)、公眾參與作為政府工作的一項(xiàng)基本制度，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類辦事公開制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力建設(shè)開放政府，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄒ唬┮怨_為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)政務(wù)陽光透明。建立政府信息公開基本目錄和政務(wù)公開負(fù)面清單，凡是不涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，均要及時(shí)準(zhǔn)確全面公開。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行信息公開屬性源頭認(rèn)定制，把信息公開屬性認(rèn)定納入公文辦理環(huán)節(jié)，在政府信息制作和簽發(fā)環(huán)節(jié)須明確公開選項(xiàng)。凡屬主動(dòng)公開的信息，要在3個(gè)工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、新聞媒體等方式向社會(huì)發(fā)布。

　　（三）擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，強(qiáng)化決策過程公開。市政府討論決定的事項(xiàng)、制定的政策和規(guī)章，市政府及各部門制定的規(guī)范性文件，市政府領(lǐng)導(dǎo)參與的政務(wù)活動(dòng)，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開。

　?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開透明運(yùn)行，公布行政職權(quán)行使主體、行使依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施，公開行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過程中履行職責(zé)的情況。加強(qiáng)行政審批公開，動(dòng)態(tài)調(diào)整并公布行政審批項(xiàng)目目錄，公布實(shí)施條件、審批程序、時(shí)限要求及相關(guān)申請(qǐng)材料，強(qiáng)化過程監(jiān)控。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持“誰起草、誰解讀、誰負(fù)責(zé)”，把政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排。以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，起草部門在上報(bào)代擬稿時(shí)要一并報(bào)送解讀方案和解讀材料。市政府及部門涉及公共利益、公眾切身利益的重要事項(xiàng)，起草部門要在文件發(fā)布后3個(gè)工作日內(nèi)通過撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解讀，并在政府網(wǎng)站和媒體公開發(fā)布相關(guān)解讀材料。

　　（六）加強(qiáng)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博和微信、移動(dòng)客戶端等平臺(tái)建設(shè)和管理，完善政務(wù)公開信息化平臺(tái)，暢通政群互動(dòng)渠道，健全信息發(fā)布和便民查詢體系。健全政府新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)政府新聞發(fā)布工作，建立并推行市政府例行新聞發(fā)布制度，及時(shí)披露權(quán)威信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　第十一條 規(guī)范行政審批。建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，提高行政服務(wù)效能。

　?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母铮?jiǎn)行政審批項(xiàng)目數(shù)量，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管；對(duì)保留的審批項(xiàng)目，要優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)程序、壓縮時(shí)限，公開透明，規(guī)范操作。

　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量空間，增強(qiáng)透明度，不得隨意擴(kuò)大或縮小審批權(quán)限。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理、網(wǎng)上辦理和集中辦理。建立重大項(xiàng)目無障礙“綠色審批”通道。

　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓展電子政務(wù)大廳，健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)運(yùn)行的領(lǐng)域，增強(qiáng)在線政務(wù)服務(wù)能力。

　　第四章　規(guī)范政務(wù)會(huì)議

　　第十二條 市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等會(huì)議制度。

　　第十三條 市政府全體會(huì)議。由市長(zhǎng)召集和主持，一般每半年召開一次，必要時(shí)可臨時(shí)召開。

　?。ㄒ唬?huì)議的主要任務(wù)是：

　　1．傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府及市委的重要決定事項(xiàng)和重要會(huì)議精神；

　　2．決定和部署市政府工作中的重大事項(xiàng)，總結(jié)部署市政府重大改革措施或其他重要工作；

　　3．通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、重要工作和重大事件情況及其他重要情況，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)；

　　4．討論通過需要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的《政府工作報(bào)告》及其他重要報(bào)告；

　　5．討論需由市政府全體會(huì)議決定的其他重要事項(xiàng)。

　?。ǘ?huì)議由市政府組成人員組成，邀請(qǐng)南充軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加；市政府副秘書長(zhǎng)、市政府辦公室班子成員，以及市政府非組成部門和單位（包括中省駐市機(jī)構(gòu)）、各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人列席。

　　根據(jù)需要，邀請(qǐng)市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)和市委有關(guān)部委以及武警南充支隊(duì)、群眾團(tuán)體、民主黨派、工商聯(lián)和市人大代表、市政協(xié)委員、無黨派人士代表、市民代表及新聞單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　?。ㄈ┨嵴?qǐng)市政府全體會(huì)議討論的議題，由市長(zhǎng)提出。

　　第十四條 市政府常務(wù)會(huì)議。由市長(zhǎng)或受委托的副市長(zhǎng)召集和主持；原則上每?jī)芍苷匍_一次，遇特殊情況，可隨時(shí)召開。

　?。ㄒ唬?huì)議的主要任務(wù)是：

　　1．傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及市委的重大決定、重要指示和會(huì)議精神，研究貫徹措施；

　　2．討論上報(bào)省政府的重要請(qǐng)示，以及報(bào)請(qǐng)市委審定的重要事項(xiàng)；

　　3．討論通過提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的議案或草案；

　　4．討論決定市政府工作的重要事項(xiàng)和以市政府名義發(fā)布的決定、命令、政府規(guī)章和規(guī)范性文件；

　　5．研究分析一個(gè)時(shí)期的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、任務(wù)和政策措施；

　　6．討論通過人事任免、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政處分等事項(xiàng)；

　　7．討論決定規(guī)定額度的新增項(xiàng)目和資金；

　　8．討論決定副市長(zhǎng)提出并經(jīng)市長(zhǎng)同意提請(qǐng)常務(wù)會(huì)議審議的事項(xiàng)；

　　9．通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。

　　（二）會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)組成，邀請(qǐng)南充軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)人和與議題有關(guān)的市委分管領(lǐng)導(dǎo)參加，出席人數(shù)須達(dá)到組成人員半數(shù)以上。市政府副秘書長(zhǎng)、市政府辦公室班子成員，市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市政府法制機(jī)構(gòu)、市目標(biāo)督查部門、市政府新聞辦主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議；與議題有關(guān)的市級(jí)部門和縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人分段列席會(huì)議；根據(jù)議題內(nèi)容，邀請(qǐng)市人大常委會(huì)、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表列席會(huì)議。

　　（三）提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市長(zhǎng)提出，或副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)書面簽示提出后報(bào)市長(zhǎng)審批確定。

　?。ㄋ模┬杼峤皇姓?wù)會(huì)議研究的議題，主辦部門須事先與有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）協(xié)商，達(dá)成一致意見，并報(bào)分管副市長(zhǎng)同意；必要時(shí)，分管副市長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)牽頭進(jìn)行專題研究，形成明確結(jié)論后再提請(qǐng)會(huì)議審議；未經(jīng)研究并形成一致意見的事項(xiàng)，一般不得提交會(huì)議審議，確因事屬重大且緊急需上會(huì)的，承辦單位要反映分歧所在，并經(jīng)分管副市長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)提出充分理由，報(bào)市長(zhǎng)同意。

　　（五）議題已事先征求意見的，參會(huì)人員原則上不得在會(huì)上提出與本單位書面意見不同的看法；如因情況發(fā)生重大變化確有必要提出不同意見的，應(yīng)充分說明理由并征得會(huì)議主持人同意。

　　（六）議題在征求相關(guān)單位意見時(shí)，相關(guān)單位須及時(shí)認(rèn)真組織討論研究，形成明確的書面意見，并經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位印章后反饋。若因工作疏忽或?qū)彶檫z漏造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

　　（七）在討論議題時(shí)，先由議題承辦部門匯報(bào)，分管副市長(zhǎng)發(fā)表明確意見，其他列席人員充分發(fā)表建議意見，市政府常務(wù)會(huì)議組成人員逐一發(fā)表明確意見，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托的會(huì)議主持人根據(jù)討論情況作出審議決定。

　　第十五條 市政府專題會(huì)議根據(jù)需要召開，由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)召集和主持，主要任務(wù)是研究和協(xié)調(diào)處理市政府工作中的專項(xiàng)問題。對(duì)研究的事項(xiàng)，會(huì)上要有明確處理意見和措施；會(huì)后形成紀(jì)要，真實(shí)反映會(huì)議情況。在召開專題會(huì)議前，如有必要，副市長(zhǎng)可以先委托有關(guān)副秘書長(zhǎng)召開協(xié)調(diào)會(huì)議。

　　第十六條 精簡(jiǎn)會(huì)議數(shù)量，控制會(huì)議規(guī)模，壓縮會(huì)議時(shí)間，提高會(huì)議實(shí)效。全市性會(huì)議盡量采用電視電話會(huì)議形式召開?？捎筛鞑块T召開的工作會(huì)議，一律不以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請(qǐng)各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請(qǐng)的須按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。各部門召開全市性會(huì)議原則上每年不超過1次。

　　第十七條 嚴(yán)格會(huì)議請(qǐng)假制度。對(duì)市政府召開的會(huì)議，市政府領(lǐng)導(dǎo)及市政府部門和各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按通知要求出席。市政府部門和縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人因故不能出席會(huì)議的，須提前書面報(bào)告市政府辦公室，由市政府辦公室及時(shí)報(bào)主持會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)審批，未經(jīng)同意不得由他人代會(huì)。市政府辦公室要對(duì)每次會(huì)議的請(qǐng)假情況作出如實(shí)記錄，會(huì)同市目標(biāo)督查部門將全年參會(huì)情況反映在各單位年度目標(biāo)考核結(jié)果中；發(fā)現(xiàn)無故缺會(huì)、不假曠會(huì)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

　　第十八條 市政府政務(wù)會(huì)議內(nèi)容宜公開的，邀請(qǐng)新聞媒體參會(huì)并及時(shí)報(bào)道。新聞報(bào)道稿須經(jīng)市政府新聞辦主任審核，涉及重大問題或敏感問題的，報(bào)會(huì)議主持人或市長(zhǎng)審定。

　　第五章　規(guī)范公文審批

　　第十九條 各地、各部門報(bào)送市政府的公文，須符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。除緊急重大事項(xiàng)、突發(fā)事件和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，一律送市政府辦公室機(jī)要室統(tǒng)一辦理，不得越級(jí)報(bào)送、多頭報(bào)送或直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。

　　市政府部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，涉及其他部門職權(quán)的，須主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)商，由主辦部門與所涉部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府；部門間如有分歧意見，主辦部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)，達(dá)成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　第二十條 各地各部門報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)請(qǐng)其他市政府領(lǐng)導(dǎo)核批，重要事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。如屬有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)且能明確答復(fù)的問題，由市政府辦公室直接轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，承辦部門應(yīng)限時(shí)向市政府辦公室反饋辦理結(jié)果；否則，按規(guī)定扣減單位年度目標(biāo)考核分值并在全市通報(bào)。

　　第二十一條 市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的文件，起草單位須提供由主要負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章的代擬稿及起草說明，由市政府辦公室按程序?qū)徍怂秃灐?

　　代擬稿涉及多個(gè)部門的，在送市政府辦公室前須由有關(guān)部門會(huì)簽；涉及財(cái)政資金、人員機(jī)構(gòu)編制、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、任務(wù)分解、目標(biāo)考核或督查等事項(xiàng)的，須事先分別征求市財(cái)政局、市委編辦、市目標(biāo)督查等部門的意見。規(guī)范性文件和重要合同、協(xié)議、授權(quán)（委托）類文件須經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后再呈報(bào)。

　　第二十二條 市政府（市政府辦公室）文件簽發(fā)權(quán)限。

　　（一）以市政府名義制發(fā)或上報(bào)的公文及簽訂的合同、協(xié)議、授權(quán)（委托）類文件，以及以市政府辦公室名義印發(fā)市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議審定的事項(xiàng)和市政府部署安排綜合性、全局性或重要專項(xiàng)工作的文件，由市長(zhǎng)簽發(fā)（署）。

　?。ǘ┮允姓x制發(fā)的會(huì)議紀(jì)要，由主持會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，涉及重要事項(xiàng)的，須報(bào)市長(zhǎng)審定；副市長(zhǎng)受市長(zhǎng)委托召開的專題會(huì)議紀(jì)要由市長(zhǎng)簽發(fā)；市政府領(lǐng)導(dǎo)講話通報(bào)、情況通報(bào)由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽，重要事項(xiàng)通報(bào)由市長(zhǎng)簽發(fā)。

　?。ㄈ┮允姓k公室名義制發(fā)的涉及單項(xiàng)工作的一般性文件，由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)。

　?。ㄋ模┮允姓k公室名義印發(fā)的市政府事務(wù)類文件，可由秘書長(zhǎng)簽發(fā)。其中，會(huì)議通知應(yīng)報(bào)主持會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。

　?。ㄎ澹偈姓k公室職責(zé)范圍內(nèi)的文件，由秘書長(zhǎng)或辦公室主任簽發(fā)。

　　第二十三條 市政府領(lǐng)導(dǎo)審批、簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署明確意見、姓名和完整日期。市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)文和請(qǐng)示性公文“圈閱”表示同意，對(duì)報(bào)告性公文“圈閱”表示已閱知。

　　第二十四條 市政府及各部門要進(jìn)一步精簡(jiǎn)公文。法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件規(guī)定仍適用、無新規(guī)定的，對(duì)上級(jí)文件沒有新的貫徹要求的，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。已公開發(fā)布的上級(jí)文件，不再翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。充分運(yùn)用政務(wù)信息化系統(tǒng)，減少紙質(zhì)公文數(shù)量。

　　堅(jiān)持對(duì)應(yīng)發(fā)文原則，貫徹落實(shí)省政府（省政府辦公廳）文件，由市政府（市政府辦公室）發(fā)文；部門職責(zé)范圍內(nèi)及貫徹上級(jí)部門工作部署的，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。

　　第二十五條 市政府及各部門公文辦理實(shí)行限時(shí)辦結(jié)和跟蹤督辦制度，嚴(yán)格按規(guī)范程序辦理。提高公文處理時(shí)效，建立公文按緊急程度分類制度，緊急公文要急事急辦、特事特辦，必要時(shí)可打破常規(guī)、減少中間環(huán)節(jié)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

　　第六章　規(guī)范政務(wù)活動(dòng)

　　第二十六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的各種政務(wù)活動(dòng)由市政府辦公室統(tǒng)籌安排，市政府部門和縣（市、區(qū)）需邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的政務(wù)活動(dòng)，應(yīng)提前報(bào)市政府，經(jīng)市政府辦公室審核后報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第二十七條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)同志要帶頭執(zhí)行調(diào)查研究制度，深入基層開展多種形式調(diào)研。下基層要目的明確，輕車簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化接待，不要地方負(fù)責(zé)人迎送。

　　第二十八條 除市委、市政府的統(tǒng)一安排外，市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不公開出版著作（含攝影、書畫作品），不為出版物作序，不為各地各部門會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字；因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電、題詞、題字的，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席活動(dòng)、考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十九條 除市委、市政府批準(zhǔn)的活動(dòng)外，市政府領(lǐng)導(dǎo)一律不出席各類剪彩、禮儀、慶典、奠基、頒獎(jiǎng)、揭幕、首發(fā)首映活動(dòng)及慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表揚(yáng)會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)和各類論壇，原則上不出席各地各部門舉辦的節(jié)慶活動(dòng)。

　　第三十條 規(guī)范出訪活動(dòng)，不安排無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出訪，不以任何名義進(jìn)行一般性考察和照顧性出訪。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容、路線、日程執(zhí)行出國(guó)（境）任務(wù)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、投資與項(xiàng)目洽談等重要活動(dòng)及人數(shù)較多、天數(shù)較長(zhǎng)的，要專項(xiàng)報(bào)告、從嚴(yán)審批。市政府領(lǐng)導(dǎo)出訪不接受國(guó)（境）外企業(yè)資助出訪費(fèi)用，不由國(guó)內(nèi)企業(yè)或下屬單位分?jǐn)偂⑻峁┏鲈L費(fèi)用，嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具。外方所贈(zèng)禮品嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第七章 提升行政效能

　　第三十一條 市政府及部門和縣（市、區(qū)）政府對(duì)上級(jí)黨委、政府的決定及領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)、限時(shí)高效完成，及時(shí)書面報(bào)告執(zhí)行情況，切實(shí)做到交必辦、辦必果、果必報(bào)。對(duì)市政府作出的決定，市政府各部門和各縣（市、區(qū)）政府不得拒絕或拖延執(zhí)行。

　　第三十二條 建立重點(diǎn)工作調(diào)度制度。市長(zhǎng)根據(jù)需要隨時(shí)對(duì)全局性重點(diǎn)工作及全市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度。分管副市長(zhǎng)要及時(shí)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)工作和項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，準(zhǔn)確掌握工作推動(dòng)情況，深入一線協(xié)調(diào)解決問題，促進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)有力推進(jìn)。市政府各部門和各縣（市、區(qū)）政府要相應(yīng)建立健全工作調(diào)度推進(jìn)機(jī)制。

　　第三十三條 建立每月重點(diǎn)工作安排制度。市政府每月對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行安排，形成工作清單，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。對(duì)每月重點(diǎn)工作安排事項(xiàng)的完成情況，由市目標(biāo)督查部門逐月進(jìn)行通報(bào)；未完成任務(wù)的，由負(fù)責(zé)的副市長(zhǎng)作出情況說明，列出整改措施和時(shí)限，并督促指導(dǎo)責(zé)任單位及時(shí)整改落實(shí)到位。

　　第三十四條 完善工作督查制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門的工作進(jìn)行認(rèn)真部署，采取有力措施，加大督促檢查力度，確保決策落實(shí)。市政府辦公室和市目標(biāo)督查部門要適時(shí)梳理市政府各階段重點(diǎn)工作及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)反饋意見或建議，確保政令暢通。有關(guān)督查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與年度目標(biāo)考核結(jié)果相掛勾。

　　對(duì)《政府工作報(bào)告》、市政府或市政府辦公室文件中部署安排事項(xiàng)，以及市政府會(huì)議決定事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)、人大代表建議和政協(xié)提案，要逐條梳理，編制任務(wù)清單，逐級(jí)分解任務(wù)，逐一落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)進(jìn)度和辦結(jié)時(shí)限，動(dòng)態(tài)跟蹤督辦，對(duì)落實(shí)情況要每月向市政府報(bào)告并在全市通報(bào)。

　　第三十五條 建立工作限時(shí)辦結(jié)制度。辦理市政府或市政府辦公室交辦的文件，必須在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；有明確限定時(shí)間的，要在限定時(shí)間內(nèi)回復(fù)。市政府或部門之間征求意見、會(huì)簽文件，有關(guān)部門必須在2個(gè)工作日內(nèi)或限定的時(shí)限內(nèi)書面答復(fù)或反饋，表明“同意”或“不同意”；提出不同意見的，應(yīng)充分說明理由和依據(jù)，并提出修改意見；逾期未反饋意見或?qū)Ψ答伒牟煌庖娢凑J(rèn)真說明原因和依據(jù)的，視為同意。

　　對(duì)請(qǐng)求事項(xiàng)，屬于一個(gè)部門能夠辦理的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；需要幾個(gè)部門協(xié)調(diào)辦理的，主辦部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將處理情況告知來文單位，30日內(nèi)辦結(jié)。

　　第三十六條 市政府組成人員及市政府各部門要勇于擔(dān)責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作，高效抓好工作落實(shí)，不得推諉塞責(zé)、上交矛盾。屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)或部門之間能夠聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，由主辦部門協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門應(yīng)積極配合，不得提交市政府；秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)能夠協(xié)調(diào)辦理的事情，不得推卸給分管副市長(zhǎng)；副市長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)辦理的事情，不得提交市長(zhǎng)。

　　涉及多個(gè)部門職責(zé)范圍的復(fù)雜問題，由市政府指定牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門必須積極配合。牽頭部門主要負(fù)責(zé)人主持召開協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)辦部門負(fù)責(zé)人必須出席。部門之間協(xié)商不能達(dá)成一致意見的事項(xiàng)，牽頭部門必須明確、具體地列明各方面的理由和根據(jù)，報(bào)市政府協(xié)調(diào)和裁決。

　　第三十七條 加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)格行政效能考評(píng)和問責(zé)。對(duì)工作任務(wù)執(zhí)行好、處置反饋情況及時(shí)的，要進(jìn)行表揚(yáng)，并相應(yīng)增加單位年度目標(biāo)考核分；對(duì)無正當(dāng)理由推諉塞責(zé)、上交矛盾及執(zhí)行不力、久拖不辦或不按時(shí)辦結(jié)的，對(duì)政務(wù)服務(wù)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制不落實(shí)或落實(shí)不到位的，對(duì)需要答復(fù)、反饋意見的事項(xiàng)不及時(shí)答復(fù)、反饋的，以及對(duì)反饋、答復(fù)的事項(xiàng)應(yīng)提而未提意見和建議的，要通報(bào)批評(píng)，并扣減單位年度目標(biāo)考核分值；貽誤時(shí)機(jī)、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　第八章　強(qiáng)化工作紀(jì)律

　　第三十八條 堅(jiān)決貫徹黨和國(guó)家的路線方針政策及省委、省政府和市委的工作部署，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，執(zhí)行省委、省政府“十項(xiàng)規(guī)定”和市委、市政府“九項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理；不符合規(guī)定的事項(xiàng)，必須堅(jiān)持原則不得辦理。對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

　?。ǘ﹨栃星趦€節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)，不得接受下級(jí)政府和部門的送禮和宴請(qǐng)，嚴(yán)格公務(wù)用車使用管理規(guī)定。嚴(yán)格控制差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等一般性支出，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，嚴(yán)格要求親屬以及身邊工作人員，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇規(guī)定。

　　第三十九條 市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，須事先經(jīng)市政府同意。

　　第四十條 嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門要及時(shí)向市政府報(bào)告重要工作、重要情況和重大事件，對(duì)緊急突發(fā)事件要即發(fā)即報(bào)，妥善處置；對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)需呈報(bào)的重大問題，要按規(guī)定程序及時(shí)向市政府請(qǐng)示報(bào)告。向市政府請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)，必須及時(shí)、真實(shí)、客觀公正，不得我行我素、擅作主張，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

　　市政府部門發(fā)布涉及全市性重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　第四十一條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國(guó)家秘密、工作秘密和因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密，維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益。

　　第四十二條 嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)外出或請(qǐng)（休）假，要事先報(bào)告市長(zhǎng)；副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)外出活動(dòng)安排情況應(yīng)及時(shí)告知市政府辦公室，由市政府辦公室通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。市政府部門和各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人離開本市或離崗學(xué)習(xí)、請(qǐng)（休）假，須提前向市政府書面請(qǐng)假，由市政府辦公室及時(shí)按程序報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自離崗。

　　第四十三條 市政府組成人員要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。市長(zhǎng)每半年對(duì)班子成員進(jìn)行一次廉政談話或講廉政專題黨課，副市長(zhǎng)每半年對(duì)分管（聯(lián)系）部門班子進(jìn)行一次廉政談話。

　　第九章 主動(dòng)接受監(jiān)督

　　第四十四條 市政府要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)通報(bào)工作情況，虛心聽取意見和建議。

　　第四十五條 市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真及時(shí)查處和整改并向市政府報(bào)告。

　　第四十六條 加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級(jí)監(jiān)督制度，主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽取下級(jí)政府及部門的意見和建議。

　　第四十七條 主動(dòng)接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。對(duì)新聞媒體特別關(guān)注、群眾熱議的問題，要高度重視，積極回應(yīng)，調(diào)查核實(shí)，正確發(fā)布信息。

　　第四十八條 重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，處理重大信訪疑難問題，努力為群眾排憂解難、解決實(shí)際問題。

　　第十章 附 則

　　第四十九條 市政府各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及實(shí)行雙重管理的中省駐市機(jī)構(gòu)和單位適用本規(guī)則。

　　第五十條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。