南充市人民政府關(guān)于印發(fā)《市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》的通知
南府發(fā)〔2017〕18號
?
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》已經(jīng)六屆市政府第12次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
????為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）《國務院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2014〕11號）《四川省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（川府發(fā)〔2016〕13號）等文件精神，現(xiàn)就市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提出如下意見。
一、指導思想
大力實施“155”發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進各類所有制經(jīng)濟相互融合、包容發(fā)展。以管資本為主，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力；促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制，放大國有資本功能，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，為開創(chuàng)南充新未來、建設(shè)成渝第二城作出積極貢獻。
二、基本原則
——堅持“三個有利于”。有利于國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力、放大國有資本功能，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、做強做優(yōu)做大。
——堅持依法依規(guī)。嚴格審核決策程序，切實加強交易監(jiān)管，規(guī)范有序、公開透明，依法保護各種所有制經(jīng)濟出資人產(chǎn)權(quán)和合法利益，杜絕國有資產(chǎn)流失，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。
——堅持市場導向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的市場主體作用。
——堅持穩(wěn)妥推進。試點先行、循序漸進，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞“拉郎配”，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。
三、主要目標
市屬國有企業(yè)混合所有制改革，采取先行試點、逐步推進的辦法，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的市場化、制度化和常態(tài)化。
四、分類推進市屬國有企業(yè)混合所有制改革
根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，合理設(shè)定國有股權(quán)比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，分類分層推進國有企業(yè)混合所有制改革。
?。ㄒ唬┯行蛲七M競爭性國有企業(yè)混合所有制改革。以提升國有資本效益效率為目標，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，引入各類投資者，實施股份制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份行使權(quán)利和履行職責，使混合所有制企業(yè)真正成為市場主體。對于一般競爭性企業(yè)，可采取國有相對控股或參股形式，并按照市場規(guī)則有序進退、合理流動。
?。ǘ┨剿魍七M功能性國有企業(yè)混合所有制改革。以完成市委、市政府賦予的重大專項任務為目標，按照政府引導、金融支持、社會資本參與的思路，創(chuàng)新投融資模式，深化國有資本與其他社會資本合資合作，切實增強投融資能力，有效提升建設(shè)運營水平。對于投融資管理型企業(yè)，總公司層面應保持國有獨資或控股，子公司可以結(jié)合實際確定國有股權(quán)具體比例；對于建設(shè)管理型企業(yè)，總公司層面應保持國有絕對控股，子公司可以結(jié)合實際實行股權(quán)多元化，鼓勵引入非國有資本。
（三）規(guī)范開展公益類國有企業(yè)混合所有制改革。以保障城市高效安全運行為目標，通過完善政府購買服務、特許經(jīng)營等制度，逐步建立市場化運作機制，切實提升服務質(zhì)量，具備條件的可以實行投資主體多元化。總公司層面應保持國有全資或國有絕對控股，子公司可以結(jié)合實際確定國有股權(quán)具體比例。支持非國有企業(yè)通過特許經(jīng)營、委托代理等方式參與公益類國有企業(yè)經(jīng)營，提高運營效率，降低運行成本，提升保障能力。
五、拓展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的途徑
（一）推進國有資本優(yōu)化重組。支持中央企業(yè)、省屬企業(yè)和其他地方國有企業(yè)與市屬國有企業(yè)開展股權(quán)合作，通過出資入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換等方式實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。
?。ǘ┮敕菄匈Y本參與國有企業(yè)改革。鼓勵民間投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、設(shè)立股權(quán)基金等多種形式參與市屬國有企業(yè)改制重組，實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，經(jīng)營機制市場化。
?。ㄈ┨剿魍晟苾?yōu)先股和特殊管理股制度。國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股；在少數(shù)特定領(lǐng)域，探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項否決權(quán)，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。
?。ㄋ模┕膭顕匈Y本參股非公有制企業(yè)。支持國有資本通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場等多種方式，積極參與非公有制企業(yè)的項目和資本運作，提高資本運營效率。鼓勵市屬國有企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非公有制企業(yè)特別是民營企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵國有控股的各類基金積極參與非公有制企業(yè)發(fā)展。
?。ㄎ澹┲С指黝惿鐣Y本通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務等領(lǐng)域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。
?。┨剿骰旌纤兄破髽I(yè)員工持股。市屬國有企業(yè)改制為混合所有制的，通過試點穩(wěn)妥推進員工持股，在程序合法、操作規(guī)范的前提下，允許企業(yè)員工采取增資擴股、出資新設(shè)或以法律、行政法規(guī)允許的其他方式持股。優(yōu)先支持經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務骨干以現(xiàn)金、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等多種方式入股。建立和完善員工持股有序進退機制，充分調(diào)動員工積極性。規(guī)范關(guān)聯(lián)方行為，防止利用關(guān)聯(lián)交易謀取不當利益。
（七）依托資本市場推進市屬國有企業(yè)混合所有制改革。充分利用國內(nèi)外資本市場，推動具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務上市。鼓勵國有企業(yè)參與上市公司再融資、并購重組，提高融資能力和資源配置效率。依托西南聯(lián)合交易所和市公共資源交易中心，組建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易所，促使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股項目進場掛牌交易，加強交易監(jiān)管，確保融資、轉(zhuǎn)讓、并購行為規(guī)范有序，為混合所有制改革提供高效專業(yè)服務。
六、明晰市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的決策程序
市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，應當開展盡職調(diào)查，做好可行性分析論證。按照國家有關(guān)政策規(guī)定和本意見要求，制訂混合所有制改革方案，履行法律、行政法規(guī)明確的決策程序。市屬國有企業(yè)混合所有制改革方案，由市國資監(jiān)管機構(gòu)會同市級相關(guān)部門研究提出意見后報市政府批準；市屬國有企業(yè)所屬全資、控股企業(yè)混合所有制改革方案，由市國資監(jiān)管機構(gòu)批準；市屬國有企業(yè)所屬其他子企業(yè)混合所有制改革方案，由市屬國有企業(yè)批準并抄報市國資監(jiān)管機構(gòu)。
充分保障企業(yè)職工對市屬國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好評估工作。企業(yè)混合所有制改革方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。
七、嚴格清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估和股權(quán)變更
市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要嚴格履行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估和股權(quán)變更程序。企業(yè)出資人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估。企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果按照規(guī)定公示并予以核準或備案，重大項目資產(chǎn)評估報告由批準單位組織有關(guān)專家參與備案評審。核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為國有資本出資或產(chǎn)權(quán)交易作價的參考依據(jù)。根據(jù)混合所有制改革方案和出資人（股東會）決議，及時依法辦理股權(quán)變更登記。
八、切實維護各類市場主體合法權(quán)益
遵守國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，保護各種所有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，應當通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡發(fā)布企業(yè)改制重組有關(guān)情況、投資者條件等信息，做到公開透明、陽光交易。企業(yè)發(fā)展混合所有制涉及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等，應在產(chǎn)權(quán)、證券市場等場所公開披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時，除國家另有規(guī)定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨設(shè)置附加條件。企業(yè)各類管理人員或員工參與改制或受讓，應與其他投資者平等公開競爭。
九、完善以管資本為主的混合所有制企業(yè)管理機制
按照《公司法》規(guī)定，完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明晰和落實股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層職權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督層權(quán)責分明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡的機制。完善國有資本管理方式，通過企業(yè)章程體現(xiàn)出資人的意志和訴求，強化對出資人代表的管理。建立和完善混合所有制企業(yè)國有股東代表、董事、監(jiān)事的選派、考核評價及薪酬等制度，形成以管資本為主的管理機制。落實董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，維護企業(yè)真正的市場主體地位。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行任期制和契約化管理，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制。
十、創(chuàng)新適應混合所有制企業(yè)發(fā)展的黨建工作機制
以改革創(chuàng)新精神，建立健全黨的基層組織體系，靈活多樣地推進企業(yè)黨組織設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負責人，健全黨的工作機構(gòu)，配強黨務工作者隊伍，保障黨組織工作經(jīng)費，有效開展黨的工作。發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢與完善現(xiàn)代企業(yè)制度的有機融合，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹落實，推動混合所有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
十一、加強企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟工作的監(jiān)督
有關(guān)部門要加大履職力度，監(jiān)督企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟各項工作依法規(guī)范、有序推進。嚴禁任何人借混合所有制改革之名、行侵吞國有資產(chǎn)之實，避免各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益受到侵害。加強對市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、股權(quán)變更的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管等方面的作用。加強企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督，進一步做好信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。對不按國家規(guī)定實施操作的，要及時糾正，造成國有資產(chǎn)損失或影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的，要依法追究相關(guān)責任人的責任。
十二、優(yōu)化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策和環(huán)境
加強組織協(xié)調(diào)管理，市國資國企改革專項小組負責研究市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟重要問題，協(xié)調(diào)推動市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策措施的制定和實施，具體工作由市國資委會同市級有關(guān)部門負責。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化制度規(guī)定，營造公平競爭的市場環(huán)境、寬松和諧的輿論環(huán)境、促進改革發(fā)展的政策環(huán)境，推動企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟工作依法依規(guī)、有序開展。建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制，尊重企業(yè)首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索、鼓勵實踐。
各縣（市、區(qū)）國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可參照本意見執(zhí)行。
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