南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》已經(jīng)七屆市委常委會第78次會議和七屆市政府第45次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施
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為深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實黨中央“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的大政方針，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本市實際，制定如下措施。
一、全力排憂解難，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家增強信心、輕裝上陣
（一）強化市場主體發(fā)展的同等待遇。全面清理和廢止涉民營企業(yè)、外資企業(yè)市場準入限制和妨礙公平競爭的政策，在工程招投標、政府采購中不得以任何方式對民間資本設(shè)置附加條件。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式進入交通、能源、水利、文體旅游、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點行業(yè)和領(lǐng)域。本地民營企業(yè)在政務(wù)服務(wù)、要素保障、市場監(jiān)管等方面享受與外來投資企業(yè)同等待遇。
（二）化解涉及民營企業(yè)的矛盾糾紛。組織開展解決涉及民營企業(yè)遺留問題專項行動，依法清理在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)簽訂的各類合同，分類分批分步驟穩(wěn)妥解決，促進誠信守法履約踐諾。組織開展化解產(chǎn)權(quán)登記問題專項行動，建立“一企一策”問題解決機制。常態(tài)化開展拖欠民營企業(yè)賬款專項行動，明確逗硬地方政府懲戒、預(yù)算單位懲戒、管理企業(yè)懲戒等具體措施，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。
（三）精準對接民營企業(yè)的融資需求。設(shè)立財金互動產(chǎn)品，財政按照1.5%對支小惠商貸、助農(nóng)振興貸給予貼息，貼息后的借款利率不超過一年期貸款市場報價利率（LPR）加15個基點（BP）。創(chuàng)新主體成功取得知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款后，按知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款金額的1%，給予金融機構(gòu)一次性補助，同一金融機構(gòu)同一年度累計獲得補助資金不超過10萬元。支持銀行機構(gòu)合理降低中小微企業(yè)貸款利率，對小微企業(yè)和個體工商戶在賬戶管理費、年費、手續(xù)費等給予優(yōu)惠。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)進一步降低擔保費率，平均擔保費率降至1.5%。支持提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策執(zhí)行標準，個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度提升至30萬元，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度提升至400萬元。對首次實現(xiàn)債券和資產(chǎn)證券化融資（含在境外主要資本市場發(fā)債并調(diào)回南充使用）的我市非金融民營企業(yè)，給予發(fā)債主體80萬元一次性費用補助；對非首次成功實現(xiàn)債券融資的，給予50萬元一次性費用補助；對發(fā)行創(chuàng)新債券品種的，在上述標準上再增加20萬元一次性補助。對通過保險直投、信托、融資租賃方式實現(xiàn)融資的企業(yè)，按其實際投到我市金額的0.1%給予補助，單戶每年最高補助200萬元。
（四）增強民營經(jīng)濟發(fā)展的人才供給。市屬職業(yè)院校圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加強技能人才培養(yǎng)，按相關(guān)規(guī)定給予技能提升補貼。支持民營企業(yè)引進高層次人才和團隊，按照《“嘉陵江英才工程”實施辦法》相關(guān)規(guī)定給予資金資助。支持民營企業(yè)人才培養(yǎng)，持續(xù)實施民營企業(yè)家年度培訓(xùn)制度，每年選派一批優(yōu)秀民營企業(yè)家和高層管理人員赴國內(nèi)外著名高?；蜓芯繖C構(gòu)開展研修培訓(xùn)。培育一批“果州企業(yè)家”“果州工匠”“果州產(chǎn)業(yè)英才”“首席質(zhì)量官”。完善企業(yè)“共享用工”余缺調(diào)劑平臺，搭建“南充云就業(yè)”公共招聘掌上平臺。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度大學(xué)生、脫貧人口、登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同按規(guī)定繳納社會保險的，給予1000元/人一次性吸納就業(yè)補貼。
二、積極支持指導(dǎo)，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家大膽發(fā)展、健康發(fā)展
（五）支持民營企業(yè)做大做強。動態(tài)更新發(fā)布投資機遇清單，及時出臺更有針對性的招商引資政策和產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃。對新引進的重點龍頭企業(yè)、上市企業(yè)、“三類500強”企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，可按“一企一策”“一事一議”方式予以支持。對投資規(guī)模較小，但成長性好、市場前景好的“專精特新”企業(yè)，待企業(yè)產(chǎn)值和稅收貢獻達到一定標準時，在土地要素等方面給予支持，助推企業(yè)擴產(chǎn)擴能。優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)準入政策的重大招商引資項目用地、用電、能耗等指標需求，提升審批辦理時效，確?？焖俳ǔ赏懂a(chǎn)。
（六）支持民營企業(yè)提檔升級。支持“個轉(zhuǎn)企”，將“個轉(zhuǎn)企”注冊登記環(huán)節(jié)由注銷、新設(shè)2個改為變更登記1個。對轉(zhuǎn)型過程中符合相關(guān)規(guī)定的，免收交易手續(xù)費。支持梯度培育企業(yè)，對新升規(guī)入庫商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)，一次性給予0.8萬元激勵。對首次納入規(guī)上統(tǒng)計并保持1年以上的工業(yè)企業(yè)，一次性給予10萬元獎勵。對成功建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)給予5萬元獎勵。對首次獲評國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）、專精特新“小巨人”工業(yè)企業(yè)分別一次性給予100萬元、50萬元獎勵。組建上市中介機構(gòu)庫和專家顧問庫，對在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)，一次性給予3萬元獎勵。對實現(xiàn)天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌并完成規(guī)范化公司制改制的企業(yè)，一次性給予10萬元獎勵。對實施股份制改制而變更設(shè)立為股份有限公司的企業(yè)，一次性給予20萬元獎勵。公司制改制和股份制改制獎勵資金不重復(fù)計算，先完成公司制改制再完成股份制改制的享受差額獎勵。對新納入四川省上市后備資源庫培育管理的企業(yè)，一次性給予20萬元補助。對在“新三板”成功掛牌的企業(yè)，一次性給予150萬元補助。對在北交所成功上市的企業(yè)，一次性再給予150萬元補助。對在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票（IPO）上市的企業(yè)，分階段給予總額500萬元費用補助。對在境外主要資本市場成功首發(fā)上市的企業(yè)，一次性給予350萬元獎勵。
（七）支持民營企業(yè)創(chuàng)牌提質(zhì)。對首次獲得中國質(zhì)量獎、中國馳名商標的民營企業(yè)，給予50萬元獎勵。對獲評四川省天府質(zhì)量獎、南充市質(zhì)量獎等省級、市級品牌獎項的工業(yè)企業(yè)，分別一次性給予30萬元、20萬元獎勵。對獲評中國質(zhì)量獎、四川省天府質(zhì)量獎等國家級、省級品牌提名獎獎項的工業(yè)企業(yè)，分別一次性給予15萬元、10萬元獎勵。對核準使用地理標志專用標志的企業(yè)，給予1萬元一次性補助。對成功創(chuàng)建國家級文旅示范企業(yè)、省級文旅龍頭企業(yè)的，給予一次性50萬元、30萬元獎補。對首次評為國家3A、4A、5A級物流企業(yè)分別給予5萬元、10萬元、30萬元的獎勵，等級升級后給予補差獎勵。
（八）支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持技改創(chuàng)新，對固定資產(chǎn)投資300萬元及以上且主要設(shè)備投入不低于總投資60%的產(chǎn)業(yè)化和技改項目，按不超過固定資產(chǎn)投資額10%的比例，給予最高不超過800萬元補助。支持成果轉(zhuǎn)化，對首次獲得認定的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，按照國家級、省級分別給予每戶50萬元、30萬元的一次性后補助。對首次獲得認定或備案的科技企業(yè)孵化器，按照國家級、省級、市級分別給予100萬元、50萬元、10萬元的一次性后補助。對首次獲得認定或備案的眾創(chuàng)空間，按照國家級、省級、市級分別給予50萬元、20萬元、10萬元的一次性后補助。對新獲批和認定的省級工程技術(shù)研究中心，給予30萬元一次性后補助。對新獲批認定的新型研發(fā)機構(gòu)，按省級財政資金獎補標準的50%給予一次性后補助。新型研發(fā)機構(gòu)提高能級，經(jīng)市級認定后給予10萬元一次性后補助。支持企業(yè)科技化發(fā)展，對科技型企業(yè)發(fā)生的科技類貸款按照不超過上年度利息總額的50%、且最高不超過30萬元的標準進行貼息。對獲得認定的國家高新技術(shù)企業(yè)，按照首次認定、重新認定分別給予每戶30萬元、5萬元的一次性后補助。
（九）強化政府采購支持。綜合運用預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施支持中小企業(yè)參與政府采購，延續(xù)實施政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上的政策。實現(xiàn)政府采購全流程電子化，取消收取供應(yīng)商投標（響應(yīng)）保證金，鼓勵采購人根據(jù)項目特點、中小微企業(yè)誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例。推行預(yù)付款制度，原則上給予中標（成交）供應(yīng)商不低于合同金額30%的預(yù)付款。對資信良好、履約能力較強的中標（成交）供應(yīng)商，可適當提高預(yù)付款比例，最高不超過合同金額的50%（建設(shè)工程項目預(yù)付款有特殊規(guī)定的除外）。開展集中采購機構(gòu)跨區(qū)域代理項目試點，通過給予加分獎勵的方式鼓勵集采機構(gòu)對外承接政府采購項目。
三、優(yōu)化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家安心生產(chǎn)、舒心創(chuàng)業(yè)
（十）營造高效的政務(wù)環(huán)境。全面實行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全程代辦”“一件事一次辦”，實施“綜窗改革”攻堅和市場主體遷移“無障礙一次辦”改革，推進經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)分中心建設(shè)，讓民營企業(yè)辦事“最多跑一次”。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評成果聯(lián)動共享，優(yōu)化完善建設(shè)項目環(huán)評服務(wù)方式，推行承諾制審批、打捆審批、線上審批模式。加快“智慧南充”建設(shè)，打造南充市惠企政策統(tǒng)一發(fā)布兌現(xiàn)平臺，推動惠企政策直達快享。健全市縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)重點民營企業(yè)、商（協(xié)）會和營商環(huán)境投訴處理機制，提升服務(wù)效能。
（十一）營造包容的市場環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管行為，完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單。全覆蓋、常態(tài)化推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。規(guī)范到企業(yè)調(diào)研督導(dǎo)，減少企業(yè)報表資料，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營干擾。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域適用事項不予行政處罰、不予實施行政強制措施規(guī)定落地。在工程建設(shè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域建立市場主體信用評價指標體系和分級標準，實行分級分類監(jiān)管。推行分類檢查目錄和“不予、免予、減輕、從輕、從重”處罰五張清單，精準高效監(jiān)管執(zhí)法。
（十二）營造良好的法治環(huán)境。組建民營企業(yè)專項法律服務(wù)團，幫助預(yù)防和化解重大經(jīng)營風(fēng)險。深入推進“分調(diào)裁審”機制改革，指導(dǎo)條件成熟的商會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立人民調(diào)解組織。健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法銜接機制，完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為查處力度。暢通民營企業(yè)法律服務(wù)綠色通道，通過引入保全責任險擔保等方式，降低中小微企業(yè)保全成本。
（十三）營造優(yōu)質(zhì)的社會環(huán)境。堅持黨建引領(lǐng)，提升民營企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。開展11月1日“南充企業(yè)家日”系列活動。積極推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人選。涉及經(jīng)濟發(fā)展議題的重要會議，邀請民營企業(yè)代表參加。弘揚企業(yè)家精神，大力宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展中的先進典型。深化“問題線索大征集”“突出問題大整治”“監(jiān)督質(zhì)效大提升”“政商關(guān)系大凈化”等專項監(jiān)督行動，著力解決影響民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的難點堵點痛點問題。嚴格落實政商交往正負清單“二十條”，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，積極幫助企業(yè)爭取政策、項目和資金。
四、減輕發(fā)展負擔，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家共享紅利、多作貢獻
（十四）減輕稅費負擔。落實稅費優(yōu)惠政策，推動增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程提速。對符合條件的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減半征收個人所得稅。鼓勵招標人對參與投標的中小微企業(yè)免收投標保證金。全面推行保證保險、銀行保函替代現(xiàn)金繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金。嚴厲打擊涉企違規(guī)收費行為。規(guī)范商（協(xié)）會收費，引導(dǎo)和鼓勵商（協(xié)）會主動減免經(jīng)營困難民營企業(yè)會費和其他收費項目。
（十五）降低水電氣使用成本。將用水用氣報裝環(huán)節(jié)壓減至報裝申請、驗收通水（氣）2個環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策。城鄉(xiāng)道路10千伏客戶、其他不屬于“三零”服務(wù)范圍的低壓“電力接入工程”實行備案制，備案時間不超過2個工作日，涉電工程“備案后即可開工”。35千伏及以上電壓等級客戶“電力接入工程”實行并聯(lián)限時審批，審批時間不超過4個工作日。對郵政快遞企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電，按規(guī)定落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。對暫時繳費確有困難的小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)申請審核通過后，實行欠費6個月緩繳期內(nèi)不停水、不停電、不停氣，并減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金。
（十六）強化民營企業(yè)用地保障。深入推進工業(yè)用地“標準地”改革。常態(tài)化開展批而未供和閑置土地清理處置工作，鼓勵工業(yè)企業(yè)結(jié)合自身需要選擇長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等用地方式。推動對科研、辦公、總部等用地可按不低于商務(wù)用地基準地價的70%確定土地出讓起始價，對由社會資金投資建設(shè)的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等營利性項目可按不低于其他服務(wù)設(shè)施用地基準地價的70%確定土地出讓起始價，投資建設(shè)非營利性項目且符合劃撥用地目錄的可按劃撥方式供地。在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，民營企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或改造原有廠房涉及增加容積率，不增收土地出讓價款。在確保安全和不建設(shè)成套商品住宅的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例上限從7%提高至15%，建筑面積占比上限從15%提高至30%，提高部分主要用于建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施和宿舍型保障性租賃住房。
本措施所涉及的稅費減免、補貼補助、激勵獎勵等支持政策，按照有關(guān)實施細則規(guī)定和資金管理辦法執(zhí)行，如國省政策發(fā)生變更，以最新政策為準。
本措施自2023年5月28日起施行，有效期2年。
南充市人民政府辦公室
2023年4月27日
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