南府發(fā)〔2019〕16號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：?

為貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕31號）精神，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，探索建立長效機制，充分發(fā)揮財政資金使用效益，結(jié)合我市實際，制定本實施意見，經(jīng)六屆市政府第87次常務會議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次全會和市委六屆八次、九次、十次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞鄉(xiāng)村振興重點突破，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，建立涉農(nóng)資金科學管理體系，改革和完善農(nóng)村投融資體制機制，切實開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)“成渝第二城”、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持規(guī)劃引導。圍繞全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，縣級充分發(fā)揮主體作用，結(jié)合各自農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點和優(yōu)勢，堅持“突出重點、統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展”原則，按規(guī)劃統(tǒng)籌項目，按項目安排資金；注重總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、短期規(guī)劃與長期規(guī)劃的有機銜接，加強涉農(nóng)資金與規(guī)劃的有效對接。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化黨委、政府職能職責，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，各方協(xié)作、上下聯(lián)動，科學劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，明晰部門職責關(guān)系，建立激勵約束機制，充分調(diào)動各方積極性，依法依規(guī)、有序有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

堅持重點突破。充分尊重群眾意愿，聚焦涉農(nóng)資金重點投向，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽宕笾С种攸c，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導金融資本、社會資本等各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好資金要素保障。

堅持分類施策。納入整合的涉農(nóng)資金分為涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資（即預算內(nèi)投資，下同）兩大類，對性質(zhì)相同、用途相近、交叉重復、使用分散的涉農(nóng)資金進行整合歸并，做到應整盡整，嚴格控制新設(shè)立涉農(nóng)專項資金。行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌整合。

（三）主要目標。2019年底，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。

二、涉農(nóng)資金整合范圍

（四）中央涉農(nóng)資金：專項轉(zhuǎn)移支付以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、動物防疫、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護恢復、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱等大專項為主體，基建投資以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設(shè)計等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復、生態(tài)保護支撐體系、農(nóng)村民生工程等大專項為主體。

（五）省級涉農(nóng)資金：專項轉(zhuǎn)移支付以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)公共安全與生態(tài)資源保護利用、農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新科技示范獎補、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、林業(yè)改革發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護恢復、水利發(fā)展、幸福美麗新村建設(shè)、財政專項扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等大專項為主體，基建投資以重大水利工程、水文及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村民生工程等大專項為主體。

（六）市級涉農(nóng)資金：專項轉(zhuǎn)移支付以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百示范工程”獎補、新村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展和嘉陵江生態(tài)綠化建設(shè)、水利建設(shè)、財政專項扶貧等大專項為主體，基建投資以重大水利工程、中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村民生工程等大專項為主體。

開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點的貧困縣，以脫貧攻堅為平臺進行涉農(nóng)資金整合的，按照《四川省財政廳 四川省扶貧開發(fā)局關(guān)于印發(fā)〈貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金指導方案〉的通知》（川財農(nóng)〔2019〕33號）要求進行整合。國家級貧困縣，對各級財政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌整合；省定貧困縣，對省級及以下相關(guān)財政涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌整合。

三、涉農(nóng)資金整合措施

（七）強化規(guī)劃引領(lǐng)。全市各級、各有關(guān)部門要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)振興，認真編制專項發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)財政收支形勢等情況，編制三年滾動財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以及相關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃進行銜接。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕

（八）搭建整合平臺。發(fā)揮縣級主體作用，立足本地實際和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，因地制宜搭建預算編制、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重大項目等統(tǒng)籌整合平臺。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、形成合力”的原則，把投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌安排，集中投入，連片整體推進?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕

（九）明確整合方式。針對多個部門安排的涉農(nóng)資金，加大預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。市級有關(guān)部門要建立會商機制，溝通資金流向，統(tǒng)一建設(shè)標準，完善支持方式，加強指導服務，為縣級推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合創(chuàng)造有利條件?？h級要在確保完成目標任務的前提下，將各級財政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金管理，形成政策合力，逐步實現(xiàn)同一工作事項按照部門職責分工，由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕

（十）嚴格整合流程。每年3月底前，各縣（市、區(qū)）人民政府要組織相關(guān)部門實地調(diào)研、集中會商，編制完成年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案和項目具體實施方案，報市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組辦公室備案。整合資金項目要落實到相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、財政投入、群眾籌資投勞和績效目標等具體內(nèi)容。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕

四、涉農(nóng)資金使用管理

（十一）加強項目庫管理。各級、各有關(guān)部門要加強各類涉農(nóng)項目儲備，特別是縣級要與年初預算同步編列項目滾動預算，提前一年啟動項目庫的申報、入庫、排序、審批等工作，對項目庫內(nèi)項目實施動態(tài)管理。加強財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門間，上下級間，年度間項目庫的銜接，歸并重復設(shè)置的涉農(nóng)項目。簡化整合項目報建手續(xù)，優(yōu)化涉農(nóng)資金撥付和報賬流程，加快涉農(nóng)資金撥付進度，確保項目及早發(fā)揮效益?！藏熑螁挝唬菏胸斦帧⑹邪l(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕

（十二）建立績效評價制度。全市各級財政、發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門根據(jù)涉農(nóng)整合資金使用方案、任務完成計劃和績效目標，開展績效考核，健全激勵獎補機制。逐步建立以績效評價結(jié)果為導向的涉農(nóng)資金分配機制。完善績效評價指標體系，逐步由單項任務績效考核，向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。〔責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局，各縣（市、區(qū)）人民政府等。完成時限：2019年基本完成并逐步完善〕

（十三）轉(zhuǎn)變管理使用方式。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，進一步下放涉農(nóng)項目審批權(quán)限，實行資金、任務、權(quán)力、責任“四到縣”。創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用機制，深入推進財政補助改為股份、基金、購買服務、農(nóng)業(yè)擔保、貼息分險“五補五改”，促進財政資金由“直接投”向“間接引”轉(zhuǎn)變?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕

（十四）突出資金效益發(fā)揮。鞏固提升農(nóng)民群眾主體地位，繼續(xù)推行民辦公助、村民自建等方式，引導調(diào)動農(nóng)民群眾參與財政支農(nóng)項目建設(shè)、監(jiān)督、管護的積極性。深入推進財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點，大力推廣資產(chǎn)收益扶貧模式，切實帶動貧困群眾增收致富?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕

（十五）加強項目資金監(jiān)管。各級、各有關(guān)部門要建立健全涉農(nóng)資金管理制度體系，加強制度銜接，對清理整合后的涉農(nóng)資金，要制定資金管理辦法，做到每一項涉農(nóng)資金對應一個資金管理辦法，明確政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。要強化涉農(nóng)整合資金監(jiān)管，形成權(quán)責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前，要充分聽取各方意見，管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等要按規(guī)定向社會公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，逐步推廣精準扶貧智能代理記賬。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村“四級公告公示制度”，全面接受社會監(jiān)督。探索建立第三方評估機制，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學者、研究機構(gòu)等，對涉農(nóng)資金政策進行評估。完善決策程序，健全決策責任追究制度，對違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對相關(guān)責任人予以問責。嚴肅查處違紀違法違規(guī)行為，防止騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用涉農(nóng)資金等現(xiàn)象發(fā)生，依紀依法追究相關(guān)單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)管，對嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕

五、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。各級、各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，明確職能責任。市級成立以市政府主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局、市審計局等部門主要負責人為成員的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室在市財政局，主要負責下放管理權(quán)限，加強監(jiān)督管理，強化督促指導；各縣（市、區(qū)）人民政府作為責任主體，要相應成立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組，主要負責制定年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案，加快組織實施，管好用好涉農(nóng)資金。各相關(guān)部門要加強協(xié)作，財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務管理為抓手，指導和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)部門要科學設(shè)置、細化分解目標任務，做好任務落實和考核評價等工作?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年基本建成并持續(xù)加強領(lǐng)導〕

（十七）創(chuàng)新管理機制。各級、各有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，因地制宜開展多層級、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。市、縣兩級可借鑒“大專項+任務清單”管理模式，在預算編制環(huán)節(jié)合理設(shè)置本級涉農(nóng)資金大專項，探索實施任務清單差別化管理。〔責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕

（十八）強化宣傳總結(jié)。加大信息報送和政策宣傳力度，注重宣傳的引導性和時效性，努力營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。要深入調(diào)查研究，及時研究解決遇到的困難和問題，認真總結(jié)推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗、好做法，并及時報送市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組辦公室和對應上級主管部門。〔責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕

南充市人民政府

2019年10月30日