南充市人民政府印發(fā)了《南充市政府投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自發(fā)布之日起施行，有效期5年。為了便于南充市范圍內(nèi)各縣（市、區(qū)）、相關(guān)部門(mén)（單位）更好地理解《辦法》有關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明如下。
一、出臺(tái)背景及過(guò)程
國(guó)務(wù)院《政府投資條例》，于2019年7月正式施行；四川省人民政府印發(fā)的《四川省政府投資管理辦法》，于今年10月正式實(shí)施。我市2013年出臺(tái)的《南充市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（南府發(fā)〔2013〕3號(hào)）已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下政府投資管理工作。為規(guī)范我市政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，解決實(shí)際工作中的具體問(wèn)題，依據(jù)《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》等，市發(fā)改委牽頭起草了《南充市政府投資管理辦法》，并已多次征求市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）意見(jiàn)，開(kāi)展了社會(huì)公眾意見(jiàn)征集、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、三方會(huì)審等工作。經(jīng)七屆市委常委會(huì)第56次會(huì)議、七屆市政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。
二、總體考慮
（一）嚴(yán)格遵循上位法。《政府投資條例》和《四川省政府投資管理辦法》是本《辦法》制定的主要依據(jù)，《辦法》與相關(guān)法律法規(guī)充分銜接，并按照《中共南充市委辦公室 南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南充市重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（南委辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）等文件規(guī)定，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化完善。
（二）強(qiáng)化全過(guò)程管理。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，聚焦項(xiàng)目立項(xiàng)、初設(shè)、施工、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)完善制度管理。堅(jiān)持科學(xué)決策，規(guī)范審批程序，提出項(xiàng)目建議書(shū)、可研、初設(shè)工作深度要求和審查重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)可研安全生產(chǎn)論證和初設(shè)安全設(shè)施審查，并對(duì)簡(jiǎn)化程序的項(xiàng)目和方式予以明確。項(xiàng)目實(shí)施階段提出嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)工條件，加強(qiáng)施工、竣工管理，嚴(yán)防未批先建、久拖未驗(yàn)等問(wèn)題。
（三）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格投資控制，可研重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金來(lái)源方案，加強(qiáng)資金閉環(huán)管理。初設(shè)及其提出的概算要符合可研批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，強(qiáng)調(diào)概算是控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)，嚴(yán)格概算調(diào)整程序管理。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，規(guī)范代理建設(shè)制度，鼓勵(lì)有條件的政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包，加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決防止“拖、降、漲”問(wèn)題發(fā)生。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共7章47條。
第一章總則。明確了制定目的和依據(jù)，規(guī)定了政府投資的內(nèi)容、類(lèi)型、管理職責(zé)等。
第二章政府投資決策。明確了政府投資項(xiàng)目審批程序，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制及審批提出具體要求，并對(duì)優(yōu)化審批程序作了相關(guān)規(guī)定。
第三章政府投資年度計(jì)劃。明確了政府投資年度計(jì)劃的編制職責(zé)、內(nèi)容及列入條件，以及年度計(jì)劃的下達(dá)和執(zhí)行的要求。
第四章政府投資項(xiàng)目實(shí)施。規(guī)定了政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、調(diào)整變更、概算管理、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。
第五章監(jiān)督管理。明確了有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，以及項(xiàng)目單位責(zé)任。
第六章法律責(zé)任。明確了有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位違法違規(guī)的各種情形及相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第七章附則。明確了辦法施行期限。
四、重點(diǎn)事項(xiàng)
相較于《政府投資條例》和《四川省政府投資管理辦法》，該《辦法》主要有兩方面的細(xì)化內(nèi)容，需重點(diǎn)關(guān)注。
（一）細(xì)化政府投資年度計(jì)劃的制定。市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)分別編制本級(jí)政府投資年度計(jì)劃，按程序提交財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議后報(bào)黨委常委會(huì)會(huì)議審定。年度計(jì)劃下達(dá)后，原則上不得新增，但經(jīng)市、縣（市、區(qū)）黨委、政府重大決策部署提出的，納入本級(jí)政府投資年度計(jì)劃。其中，市本級(jí)新增預(yù)算投資200萬(wàn)元（不含）—1000萬(wàn)元（含），報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定；1000萬(wàn)元以上的，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)會(huì)議審定后執(zhí)行，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)細(xì)則。
（二）細(xì)化工程變更及變更內(nèi)部管理制度。1.市本級(jí)政府投資項(xiàng)目單項(xiàng)或累計(jì)工程變更后工程價(jià)款在合同金額內(nèi)（含預(yù)備費(fèi)或暫列金）的變更程序：變更在100萬(wàn)元（含）以?xún)?nèi)的，由項(xiàng)目業(yè)主審批后組織實(shí)施；在100萬(wàn)元（不含）至1000萬(wàn)元（含）以?xún)?nèi)的，在工程變更前由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市發(fā)展改革委審批后組織實(shí)施；在1000萬(wàn)元以上的，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后組織實(shí)施；2.市本級(jí)政府投資項(xiàng)目單項(xiàng)或累計(jì)工程變更后工程價(jià)款超過(guò)合同金額（含預(yù)備費(fèi)或暫列金），但未超過(guò)批復(fù)概（預(yù)）算的變更程序：變更200萬(wàn)元（含）以?xún)?nèi)的，在工程變更前由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市發(fā)展改革委審核，經(jīng)財(cái)政評(píng)審后，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后組織實(shí)施；變更超過(guò)200萬(wàn)元的，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后組織實(shí)施。3.市本級(jí)政府投資項(xiàng)目單項(xiàng)或累計(jì)工程變更后概算投資超過(guò)批復(fù)概（預(yù)）算的變更程序：在工程變更前由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市發(fā)展改革委審核，經(jīng)財(cái)政評(píng)審后，變更金額200萬(wàn)元（含）以?xún)?nèi)的，按本節(jié)第2條決策程序辦理；變更金額200萬(wàn)元（不含）至1000萬(wàn)元（含）以?xún)?nèi)的，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定后組織實(shí)施；變更金額1000萬(wàn)元以上的，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，報(bào)市委常委會(huì)會(huì)議審定后組織實(shí)施。同時(shí)，《辦法》對(duì)項(xiàng)目業(yè)主建立工程變更內(nèi)部管理制度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
