市政府辦公室：《南充市“一網(wǎng)通辦”三年行動方案》解讀
一、起草背景
為貫徹落實《國務院關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、《國務院關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《國務院辦公廳關(guān)于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務服務平臺移動端建設指南的通知》（國辦函〔2021〕105號）等文件精神，加快建設全省統(tǒng)一、智慧泛在、便捷高效的網(wǎng)上政務服務能力體系，全面提升公共服務數(shù)字化、智能化水平，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務需求，南充市政務服務管理局起草了《南充市“一網(wǎng)通辦”三年行動方案》（以下簡稱《方案》），并于1月13日以市政府辦公室名義正式印發(fā)。
二、起草過程
按照黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革和加強數(shù)字政府建設決策部署，落實《四川省一網(wǎng)通辦”三年行動方案》，持續(xù)推進我市“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，先后多次組織部分縣（市、區(qū)）和重點市直部門（單位）召開座談會，兩次書面征求九縣（市、區(qū)）人民政府和40余個市直部門（單位）意見建議，反復修改完善并達成一致，組織開展了專家論證、合法性審查、風險評估等，經(jīng)市政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年第4次例會審議通過，形成了《方案》。
三、總體要求
《方案》強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念、綜合統(tǒng)籌，堅持需求導向、應用牽引，堅持業(yè)務協(xié)同、共享開放，堅持線上線下、集成融合，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、安全可控。《方案》明確，到2023年，“一網(wǎng)通辦”基礎支撐能力顯著增強；到2024年，“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新能力顯著提升；到2025年，全省統(tǒng)一、智慧泛在、便捷高效的網(wǎng)上政務服務能力體系全面建成，“天府通辦”成為全國有影響力的政務服務品牌。
四、主要內(nèi)容
《方案》主要包含6大主要內(nèi)容。
一是全面提升“一網(wǎng)通辦”業(yè)務支撐能力?！斗桨浮分赋觯婕訌娬辗帐马棙藴驶ㄔO，推動同一政務服務事項在全范圍內(nèi)“無差別受理、同標準辦理”；健全政務服務事項動態(tài)管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理；規(guī)范政務服務事項辦理流程，嚴格按照辦事指南提供辦事服務，推動內(nèi)部審批流程全程電子化運轉(zhuǎn)；探索公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的便民服務事項規(guī)范化管理和主動行使行政權(quán)力類事項規(guī)范化管理；推動政務服務線上線下融合發(fā)展，滿足企業(yè)和群眾多樣化辦事需求。
二是全面提升“一網(wǎng)通辦”技術(shù)支撐能力?！斗桨浮分赋?，要強化省一體化政務服務平臺公共支撐和部門系統(tǒng)整合；明確各地各部門能依托省一體化政務服務平臺辦理業(yè)務的，不再單獨建設相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)；建設省一體化政務服務平臺綜合受理協(xié)同系統(tǒng)，提升任務分發(fā)、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務協(xié)同能力；健全“天府通辦”移動服務矩陣，推出更多特色服務，打造“天府通辦”超級移動端；強化12345熱線平臺數(shù)智化能力建設，創(chuàng)新管理運行模式，打造全統(tǒng)一的“天府一號通”智能客服體系；創(chuàng)新推進網(wǎng)絡身份識別碼、“區(qū)塊鏈+政務服務”等新技術(shù)應用，全面加強公共支撐能力集約化建設。
三是全面提升“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)支撐能力?！斗桨浮分赋?，構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化政務大數(shù)據(jù)共享體系，建成全省統(tǒng)一的一體化政務大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務服務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和安全共享；強化政務服務數(shù)據(jù)匯聚治理，強化政務服務數(shù)據(jù)融合和業(yè)務協(xié)同應用，實現(xiàn)高性能、高可用的大數(shù)據(jù)分析和共享能力；建立健全政務數(shù)據(jù)分類分級管理體系、數(shù)據(jù)返回機制和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，推動全省政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，提高政務數(shù)據(jù)支撐服務水平。
四是全面提升“一網(wǎng)通辦”要素電子化支撐能力?！斗桨浮分赋?，加快電子證照歸集共享，有序推進電子證照應用和管理，2022年底前，建立健全電子證照制發(fā)和互通互認機制，基本實現(xiàn)企業(yè)和群眾常用證照電子化；2023年底前，基本實現(xiàn)已共享的電子證照材料“免提交”；2024年底前，以身份證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等為身份信任源點，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)群眾常用電子證照，逐步實現(xiàn)所有電子證照“免提交”。同時，積極推進電子印章、電子簽名、電子材料、電子檔案、電子合同、電子證明在政務服務和相關(guān)社會領域的匯聚和應用。
五是全面提升“一網(wǎng)通辦”服務創(chuàng)新能力?！斗桨浮分赋?，推動年檢、備案、注銷和證明等辦事頻率高、社會風險小的簡單事項“極簡辦”；推動關(guān)聯(lián)性強、辦事需求大的跨部門、跨層級事項“集成辦”；推動公共教育、社會保障、醫(yī)療服務等民生事項“就近辦”，構(gòu)建“15分鐘政務服務圈”；推動醫(yī)保異地備案等高頻事項向移動端延伸，實現(xiàn)“掌上辦”；圍繞流動人口跨省辦事的剛需，推動區(qū)域性特色事項“跨省辦”；加快惠企政策兌現(xiàn)，實現(xiàn)惠企紓困服務“精準辦”。
六是全面推進“一網(wǎng)通辦”重點示范工程。《方案》指出，強化重點部門相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)建設，打造一批涉及項目審批、教育科技、住房保障、交通運輸、企業(yè)登記、辦稅繳費等20個行業(yè)領域的示范工程，在做好傳統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”基礎上，逐步推動“一網(wǎng)通辦”向企業(yè)群眾生產(chǎn)生活方方面面延伸。
五、保障措施
為推動各項目標任務落地落實，從強化組織保障、制度保障、宣傳推廣、考核評估等4方面明確了保障措施。一是加強組織保障，市政府辦公室負責全市“一網(wǎng)通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，市政管局負責“一網(wǎng)通辦”日常工作，各地各部門統(tǒng)籌推進本地區(qū)本行業(yè)“一網(wǎng)通辦”工作。二是加強制度保障，各地各部門（單位）要及時推動與“一網(wǎng)通辦”不相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理和修訂工作。各相關(guān)部門要牽頭制定我市政務服務事項管理、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、服務評價、自助服務終端和實體大廳運行等標準規(guī)范。三是加強宣傳推廣，引導企業(yè)群眾“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣“一網(wǎng)通辦”改革成效。四是加強考評督促，持續(xù)完善“一網(wǎng)通辦”工作考評體系，堅持運用“兩書一函”制度，不斷提升“一網(wǎng)通辦”服務能力和水平。
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