以工代賑是促進群眾就近就業(yè)增收、提高勞動技能的一項重要政策，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動增加收入創(chuàng)造幸福生活的重要方式。今年3月1日，《國家以工代賑管理辦法》正式施行，《辦法》明確以工代賑包括使用以工代賑專項資金實施的以工代賑項目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等，將在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑工作納入管理辦法，進一步拓展和優(yōu)化完善了以工代賑政策體系，政策內(nèi)涵不斷豐富拓展。

一、在重點工程項目中實施以工代賑的意義

黨的二十大為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。黨的二十大報告中強調(diào)要增進民生福祉，完善分配制度，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。在重點工程項目中實施以工代賑，這既是政府主導(dǎo)完善收入分配、促進共同富裕的重要民生政策，也是強化低收入群體就業(yè)保障的創(chuàng)新制度設(shè)計。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的二十大精神，落實好在重點工程項目中實施以工代賑政策，支持人民群眾通過勞動創(chuàng)造幸福生活，有效促進當?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工，提升就業(yè)技能、優(yōu)化務(wù)工組織、維護務(wù)工權(quán)益、實現(xiàn)就業(yè)增收，在更寬領(lǐng)域、更大范圍發(fā)揮好以工代賑政策的功能作用，助力按勞分配、共同富裕。

（一）是踐行中國共產(chǎn)黨初心使命的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)必須堅持人民至上，要站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧。黨的二十大報告指出，群眾在就業(yè)方面面臨不少難題，要堅持多勞多得、鼓勵勤勞致富，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜，因前期疫情原因，各地受超預(yù)期因素影響，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，農(nóng)民工等群體務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定。在重點工程項目中實施以工代賑，能為城鄉(xiāng)就業(yè)困難群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位，各地要進一步提高政治站位，深刻認識在重點工程項目中實施以工代賑的重要意義，切實發(fā)揮重點工程項目投資規(guī)模大、受益面廣、帶動效應(yīng)強的優(yōu)勢，通過實施以工代賑廣泛吸納當?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)。

（二）是完善分配制度促進共同富裕的應(yīng)有之義。黨的二十大報告提出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。在重點工程項目中實施以工代賑，廣泛組織城鄉(xiāng)低收入人口參與工程項目建設(shè)，激發(fā)他們依靠自身勞動增收致富的內(nèi)生動力，是完善收入分配制度、踐行共享發(fā)展理念、推動人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動者素質(zhì)的有效手段，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本目的。各地要站在實現(xiàn)共同富裕的高度，完整準確全面認識以工代賑政策的本質(zhì)內(nèi)涵，以重點工程項目為平臺載體，廣泛吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等群體就近就地就業(yè)，支持人民群眾通過勞動增加收入創(chuàng)造幸福生活。

（三）是當前和今后一個時期穩(wěn)就業(yè)促增收保民生的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，“治國有常，利民為本。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。去年三季度以來，國務(wù)院明確了穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和一系列接續(xù)政策，反復(fù)強調(diào)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，對抓好重點工程項目以工代賑作出了明確部署。2022年8月29日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革電視電話會議，強調(diào)要把穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策落實到位，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，特別強調(diào)要抓好在重點工程項目中實施以工代賑工作。今年省政府工作報告中也再次明確，要在重點工程項目中實施以工代賑，促進農(nóng)民工就近就業(yè)增收。做好在重點工程項目中實施以工代賑工作是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求的具體安排，也是當前促進有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動縣域消費、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要舉措。大家要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實抓好在重點工程項目中實施以工代賑工作，做到一體謀劃、一體部署、一體實施，推動重點工程項目工作不斷深入，為穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生作出新的貢獻。

二、以工代賑項目與在重點工程項目中實施以工代賑的區(qū)別

現(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項資金實施以工代賑項目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑以及其它項目實施以工代賑等，其中后面三種我們統(tǒng)稱為推廣以工代賑。今天我們重點介紹在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑。

一是以工代賑專項資金項目。是指使用以工代賑專項資金實施的專門項目，主要是指以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興以工代賑補助資金和省級以工代賑專項資金支持的項目。這類項目對組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬等工作都有嚴格的要求。其中，勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。項目主管部門為各級發(fā)展改革部門，包括圍繞重點工程開展一些支撐配套設(shè)施建設(shè)的以工代賑專項資金項目（如，為國省交通干線配套的通鄉(xiāng)通村道路，為大型灌區(qū)建設(shè)配套的小型灌區(qū)），這些是獨立的以工代賑項目，不是鑲嵌在重點工程中的子項目。根據(jù)國家相關(guān)法律，以工代賑專項資金項目可以不招投標，但省發(fā)展改革委已經(jīng)明確，所有以工代賑專項資金項目確定項目實施單位的方式必須執(zhí)行省發(fā)展改革委《關(guān)于規(guī)范以工代賑項目確定實施單位有關(guān)工作的通知》（川發(fā)改賑〔2022〕305號）文件執(zhí)行。項目實施應(yīng)嚴格按照省發(fā)展改革委”“十項制度”“十項規(guī)范”“一綱五目”等規(guī)范文件執(zhí)行。

二是在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑。在政府投資的重點工程項目中大力實施以工代賑，主要包括交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等七方面的項目。這類工程項目使用的是各有關(guān)部門專項資金或地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具資金，仍由各有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定管理，主管部門仍為相關(guān)行業(yè)部門。在這類工程項目中實施以工代賑，并不是要把重點工程項目完完全全地變成以工代賑項目，也沒有對其勞務(wù)報酬發(fā)放比例作硬性要求，主要目的是在保證重點工程項目原有組織管理方式基本不變的前提下，由政府督促指導(dǎo)項目單位拿出部分能夠用人工的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，采取以工代賑方式實施，從而為當?shù)靥峁└喙ぷ鲘徫?，吸納帶動更多當?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工就業(yè)增收。對勞務(wù)報酬發(fā)放比例未作硬性要求，但應(yīng)在項目前期手續(xù)或簽訂協(xié)議時明確報酬發(fā)放總額和計劃吸納人數(shù)；政府投資的重點工程項目嚴格按照核準的招投標意見執(zhí)行，實施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)仍是整個項目的組成部分，不得肢解項目規(guī)避招標。

從工作延續(xù)看，在重點工程項目中實施以工代賑工作是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作的拓展。此前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式的工作實踐，證明了以工代賑作為一種項目實施方式，既能夠較好適應(yīng)農(nóng)村小散項目建設(shè)需求，又能夠較好促進項目周邊群眾參與務(wù)工。鑒于此，國家作出決策部署，將以工代賑實施范圍進一步擴大到能夠?qū)嵤┮怨ごc的七大類重點工程項目。因此，兩者的政策初衷是一致的，也是一脈相承的。

從項目范圍看，在重點工程項目中實施以工代賑涵蓋了七大類（其中也包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域），與在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式相比，范圍更廣、覆蓋面更大。與此同時，也要看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不少點多面廣、小而散的項目，并未列入重點工程項目范圍。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一些重大項目雖然包含在重點工程項目以工代賑中，但也還有不少點多面廣的小散項目并未納入范圍。

從發(fā)揮作用看，實施以工代賑的重點工程項目體量大、投資高，雖然采用以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)可能不多，但雇傭當?shù)貏趧恿?、發(fā)放勞務(wù)報酬的絕對數(shù)量往往較大，對提高以工代賑的整體賑濟功能具有重要意義。而在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式的項目，雖然體量相對較小、投資相較偏少，但其建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)基本都可以采取以工代賑方式實施，且此類項目數(shù)量眾多，在促進群眾在“家門口”就業(yè)方面仍然還有很大作用，需要一如既往地抓牢抓好。

三、如何在重點工程項目中實施以工代賑

在重點工程項目中實施以工代賑的主要政策依據(jù)，經(jīng)過省級各部門的共同努力，形成了《推廣以工代賑工作指南》《推廣以工代賑百問百答（試行）》，今天主要介紹在重點工程項目中實施以工代賑時具體要把握的環(huán)節(jié)。

一是項目謀劃。各地、各相關(guān)行業(yè)部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要妥善處理好工程建設(shè)與促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系，深刻把握以工代賑政策初衷，在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當?shù)厝罕妱?wù)工需求，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力，在平衡好建筑行業(yè)勞動合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收。

對擬實施以工代賑政府投資的重點工程項目，各地、各相關(guān)行業(yè)部門要按程序積極納入實施以工代賑年度政府投資的重點工程項目清單。相關(guān)行業(yè)部門在指導(dǎo)項目業(yè)主單位編制可行性研究報告或資金申請報告等要件時，要以適當形式體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在社會效益評價部分充分體現(xiàn)帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效。初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計文件要明確實施以工代賑的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)及可向當?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位。

二是項目認定。市、縣級實施以工代賑政府投資的重點工程項目清單由市、縣人民政府明確。市、縣級人民政府督促本級相關(guān)行業(yè)部門提出本行業(yè)政府投資的重點工程項目清單，由本級發(fā)展改革（以工代賑）部門匯總并提請本級人民政府審定后，形成本級實施以工代賑年度政府投資的重點工程項目清單。

三是項目審批。項目審批部門按職能職責(zé)審查批復(fù)項目。批復(fù)文件應(yīng)明確提出政府投資的重點工程項目實施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，對吸納當?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)提出相關(guān)要求。

市發(fā)展改革委匯總市級政府投資的重點工程項目實施以工代賑審批情況，函告至市級相關(guān)行業(yè)部門，并抄送縣級發(fā)展改革（以工代賑）部門。

縣級發(fā)展改革（以工代賑）部門與縣級相關(guān)行業(yè)部門共同做好政府投資的重點工程項目實施以工代賑的相關(guān)工作。

四是項目實施。政府投資的重點工程項目嚴格按照招投標、政府采購等法律法規(guī)確定項目實施單位。

政府投資的重點工程項目審批部門、相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)指導(dǎo)項目業(yè)主單位針對工程項目實施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在招標文件（或采購文件）中對在重點工程項目中實施以工代賑單列條款予以明確。項目業(yè)主單位與項目實施單位簽訂合同時，將落實以工代賑政策的相關(guān)工作作為項目合同的約定條款。

五是務(wù)工組織?？h級發(fā)展改革（以工代賑）部門推動建立縣級人民政府與項目實施主體勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，會同縣級人社部門、相關(guān)行業(yè)部門、項目實施主體協(xié)商議定重點工程項目實施以工代賑勞務(wù)組織有關(guān)事項。

縣級人社部門通過勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制協(xié)商牽頭形成務(wù)工組織方案，明確吸納當?shù)貏?wù)工人員的務(wù)工崗位、務(wù)工人數(shù)、務(wù)工時間、務(wù)工報酬標準和勞務(wù)報酬發(fā)放總額以及管理責(zé)任等內(nèi)容，并以務(wù)工組織方案為基礎(chǔ)，與施工單位簽訂務(wù)工組織協(xié)議。同時，縣級人社部門按照勞務(wù)組織協(xié)議內(nèi)容，協(xié)調(diào)當?shù)貏趧?wù)公司、勞務(wù)合作社、施工隊等勞務(wù)組織發(fā)布招工公告，并根據(jù)項目實施主體用功需求計劃和用工要求，結(jié)合當?shù)貏?wù)工群眾就業(yè)意愿，優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力、城鄉(xiāng)低收入人員和就業(yè)困難群體，篩選形成務(wù)工群眾名單并公示。

六是技能培訓(xùn)。項目開工前，縣級人社部門會同項目業(yè)主單位、項目實施單位結(jié)合項目用工需求，制定培訓(xùn)計劃，采取培訓(xùn)+上崗方式開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)工作。項目建設(shè)中，縣級人社部門檢查督導(dǎo)項目實施單位充分利用項目施工場地、機械設(shè)備等，開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況。項目建設(shè)結(jié)束后，縣級人社部門結(jié)合務(wù)工群眾在項目建設(shè)中的技能培訓(xùn)情況，委托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校開展培訓(xùn)，進一步提升群眾中小型機械設(shè)備操作技能和安全生產(chǎn)知識水平。

七是檢查督導(dǎo)。市發(fā)展改革委和縣級發(fā)展改革（以工代賑）部門會同本級人社部門、相關(guān)行業(yè)部門、項目業(yè)主單位負責(zé)項目實施以工代賑的檢查督導(dǎo)工作。檢查督導(dǎo)主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)前，項目前期落實以工代賑政策要求、勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制建立、務(wù)工群眾組織方案編制及務(wù)工組織協(xié)議和用工合同簽訂、務(wù)工群眾保險購買、技能培訓(xùn)等情況；項目建設(shè)中，勞務(wù)組織、務(wù)工管理、技能培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等情況；項目建成后，實施以工代賑檔案資料收集整理等情況。

八是項目驗收。在項目業(yè)主單位組織開展項目驗收時，應(yīng)同步開展項目落實以工代賑政策驗收（落實以工代賑政策評價）?？h級發(fā)展改革（以工代賑）部門會同人社部門、相關(guān)行業(yè)部門負責(zé)項目落實以工代賑政策驗收，驗收應(yīng)同時邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等和務(wù)工群眾代表參加。

驗收的主要內(nèi)容包括務(wù)工組織、技能培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放等以工代賑政策落實情況，驗收結(jié)論作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。對可行性研究報告以及項目批復(fù)明確的賑濟事項和要求未落實的，由項目所在地縣級人民政府督促限期整改。

九是勞務(wù)報酬發(fā)放?？h級人社部門會同縣級相關(guān)行業(yè)部門、縣級發(fā)展改革（以工代賑）部門負責(zé)督促項目業(yè)主單位、項目實施單位及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。項目實施單位按月核定務(wù)工群眾的勞務(wù)報酬，建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認后，將勞務(wù)報酬通過銀行卡發(fā)放至本人，有條件的通過“一卡通”平臺發(fā)放。勞務(wù)報酬原則上按月發(fā)放，堅決杜絕發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為，不得將租用群眾工具、設(shè)備等費用計入勞務(wù)報酬。勞務(wù)報酬發(fā)放應(yīng)占實施以工代賑建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)政府投資的一定比例。

十是檔案管理。相關(guān)行業(yè)部門負責(zé)督促項目業(yè)主單位、項目實施單位做好檔案管理工作。項目業(yè)主單位是政府投資的重點工程項目檔案管理的第一責(zé)任人，按照項目實施以工代賑情況事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管要求，組織做好項目前期、項目招投標環(huán)節(jié)落實以工代賑要求相關(guān)資料、勞務(wù)報酬發(fā)放、群眾務(wù)工管理、技能培訓(xùn)等資料收集整理歸檔。

四、在重點工程項目中實施以工代賑各級部門主要工作

（一）市人民政府主要工作

一是“出方案”：我市已于今年2月出臺《關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收實施方案》，各級相關(guān)行業(yè)部門要按照《實施方案》的要求認真貫徹落實。

二是“建機制”：我市已建立市級政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市發(fā)展改革委牽頭的市級部門協(xié)調(diào)機制，明確部門責(zé)任分工，并成立市級項目前期要件預(yù)審會簽機制。

三是“抓統(tǒng)籌”：指定市人社局等相關(guān)部門指導(dǎo)縣級抓好勞動力摸底調(diào)查，精準建立勞動力數(shù)據(jù)信息并實行動態(tài)管理。同時，督促相關(guān)行業(yè)部門強化對縣指導(dǎo)，幫助縣級政府和相關(guān)部門及時與項目業(yè)主單位、施工單位作好對接，打通勞務(wù)輸出、輸入梗阻。

（二）市級相關(guān)行業(yè)部門主要工作

一是“明目錄”：市級相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)國家制定的各領(lǐng)域重點工程中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，及時研究制定本部門指導(dǎo)目錄。市級發(fā)改部門收集匯總形成我市指導(dǎo)目錄。

二是“制清單”：在明晰市域范圍內(nèi)國家和省級適用以工代賑的重點工程項目清單的基礎(chǔ)上，市級發(fā)改部門要會同有關(guān)行業(yè)部門制定市級適用以工代賑的重點工程項目清單，并指導(dǎo)縣級形成項目清單。

三是“重培訓(xùn)”：市級發(fā)改部門要面向行業(yè)部門、縣級政府、相關(guān)項目業(yè)主單位和施工單位分級分批開展集中培訓(xùn)，充分調(diào)動各方的積極性、主動性，打通政策落地“最后一公里”。要注重日常培訓(xùn)，不斷提高縣級政府、項目業(yè)主和施工單位把握政策本質(zhì)、落實以工代賑要求的能力和水平。

四是“強監(jiān)管”：市級發(fā)改部門要在項目具體實施以工代賑過程中，聯(lián)合有關(guān)部門、項目業(yè)主單位等圍繞務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、勞動技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對重點工程項目以工代賑實施情況加強指導(dǎo)、督促、檢查、監(jiān)管，及時分析研判和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保以工代賑政策落地落實。

五是“抓調(diào)度”：市級發(fā)展改革委要按照國家和省級有關(guān)要求做好定期調(diào)度和匯總統(tǒng)計工作，有關(guān)進展情況和工作成效也應(yīng)及時報告市級黨委、政府。

（三）縣級人民政府主要工作

一是“建機制”：要建立縣級政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、發(fā)展改革部門牽頭的縣級部門協(xié)調(diào)機制，明確部門責(zé)任分工。要探索建立縣級發(fā)改部門內(nèi)部的項目前期要件預(yù)審會簽機制。

二是“明項目”：在明晰縣域范圍內(nèi)國家、省、市三級適用以工代賑的重點工程項目清單的基礎(chǔ)上，縣級發(fā)改部門要會同有關(guān)行業(yè)部門制定縣級適用以工代賑的重點工程項目清單。

三是“作對接”：縣級政府及相關(guān)部門要主動開展與項目業(yè)主單位、施工單位的對接，通報用工需求計劃，并根據(jù)市級指導(dǎo)目錄要求，明確可用以工代賑的建設(shè)任務(wù)、用工環(huán)節(jié)，建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，簽訂勞務(wù)用工協(xié)議。

四是“送勞務(wù)”：縣級政府要指定人力資源社會保障等相關(guān)部門開展勞動力摸底調(diào)查，逐一標注一般勞動力、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口、就業(yè)困難群體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象等信息，并做好動態(tài)更新管理。及時組織在相關(guān)平臺發(fā)布用工需求，委托勞務(wù)公司或?qū)ｉT的勞務(wù)服務(wù)中心有組織地開展勞動力輸送，積極動員當?shù)厝罕娞貏e是農(nóng)村勞動力、城鄉(xiāng)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先推薦返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象。

五是“抓培訓(xùn)”：縣級政府要督促人力資源社會保障等相關(guān)部門或培訓(xùn)機構(gòu)，統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項目施工場地、機械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，根據(jù)群眾就業(yè)意愿和重點工程項目用工需求，聯(lián)合施工單位做好務(wù)工人員崗前技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

六是“盯報酬”：縣級政府特別是發(fā)展改革（以工代賑）、人力資源社會保障部門要盯緊項目施工單位的勞務(wù)報酬標準、勞務(wù)報酬發(fā)放過程，堅決杜絕拖欠克扣、弄虛作假行為。重點要督促項目施工單位及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認后，原則上將勞務(wù)報酬通過銀行卡或“一卡通”發(fā)放至本人，并將勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬送縣級相關(guān)部門備案。

七是“抓統(tǒng)計”：要按照國家和省市有關(guān)要求做好縣域范圍內(nèi)重點工程項目以工代賑定期調(diào)度和匯總統(tǒng)計工作。