南充市人民政府印發(fā)了《南充市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為便于政策理解把握，切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行，現(xiàn)將文件解讀如下：
一、制定背景
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。今年2月23日,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新問題，強(qiáng)調(diào)加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。3月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了總體部署。3月28日，國(guó)務(wù)院召開推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作視頻會(huì)議，李強(qiáng)總理出席會(huì)議并作重要講話。4月29日，四川省召開全省部署大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作視頻會(huì)議，黃強(qiáng)省長(zhǎng)出席會(huì)議并作講話，強(qiáng)調(diào)要按照“積極啟動(dòng)、穩(wěn)妥推進(jìn)、持續(xù)見效”總要求，加快構(gòu)建愿意換、方便換和回收循環(huán)利用體系，扎實(shí)推動(dòng)“兩新”工作，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和群眾生活品質(zhì)提升。
為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，扎實(shí)推進(jìn)我市設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作，不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，釋放潛在消費(fèi)需求，暢通循環(huán)回收鏈條，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平，結(jié)合南充實(shí)際，研究制定《實(shí)施方案》。
二、總體思路和要求
《實(shí)施方案》提出，我市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，要堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升的總體原則，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動(dòng)”，合理消化過剩產(chǎn)能，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大有潛能的消費(fèi)和有效益的投資，促進(jìn)減污降碳增效協(xié)同推進(jìn)，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！秾?shí)施方案》對(duì)標(biāo)提出到2027年全市重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模以及報(bào)廢汽車回收量、二手車交易量、廢舊家電回收量增長(zhǎng)目標(biāo)，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用鏈條基本建立。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
《實(shí)施方案》圍繞實(shí)施“四大行動(dòng)”，提出30項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。?
一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)。包括以大規(guī)模技術(shù)改造推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新、加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、支持交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新、提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平等4個(gè)版塊，圍繞7大重點(diǎn)領(lǐng)域，提出15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。二是聚焦主要產(chǎn)品，實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。主要包括開展汽車以舊換新、開展家電產(chǎn)品以舊換新、推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新等3個(gè)版塊，圍繞汽車、家電、家裝3類主要耐用性消費(fèi)品，提出5項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。主要包括完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、支持二手商品流通交易、提高廢棄物資源化和再利用水平3個(gè)版塊，圍繞回收、交易、利用3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出7項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。主要包括積極參與國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制，加快配套完善地方標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)3項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。
四、政策保障措施
為推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新各項(xiàng)工作落地見效，《實(shí)施方案》從加大財(cái)稅政策支持力度、優(yōu)化金融支持、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐4個(gè)方面，提出了7項(xiàng)政策保障措施。一是加大財(cái)稅政策支持力度。加大財(cái)政支持，統(tǒng)籌有關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，優(yōu)化完善政策措施，加大資金投入力度，支持相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新；省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)支持汽車、家電領(lǐng)域“以舊換新”。落實(shí)稅收支持政策，依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”措施。二是優(yōu)化金融支持。用好專項(xiàng)再貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高設(shè)備更新和技術(shù)改造信貸投放，爭(zhēng)取更多符合條件的項(xiàng)目獲得科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款支持。加強(qiáng)消費(fèi)品以舊換新金融支持，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理增加綠色信貸，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例，實(shí)施居民消費(fèi)貸款貼息政策。加大設(shè)備更新領(lǐng)域信貸投入，聚焦制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品，推動(dòng)擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)集群、上下游配套企業(yè)貸款規(guī)模，實(shí)施制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款激勵(lì)政策。三是加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地保障，通過處置存量土地按核算比例產(chǎn)生計(jì)劃指標(biāo)保障項(xiàng)目用地。對(duì)不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目推行承諾制審批，簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌資源回收利用設(shè)施建設(shè)，保障合理用地需求。四是強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。支持關(guān)鍵技術(shù)裝備科技攻關(guān)，推進(jìn)重大技術(shù)裝備研制。抓好首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)重大技術(shù)裝備迭代更新。支持鏈主企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，一體推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用、生態(tài)培育。
為推動(dòng)工作部署落地落實(shí)，《實(shí)施方案》附有重點(diǎn)舉措清單，列出47項(xiàng)重點(diǎn)舉措，并明確了牽頭責(zé)任單位。
