《南充市房屋專項(xiàng)維修資金專戶銀行管理辦法》政策解讀

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《南充市房屋專項(xiàng)維修資金專戶銀行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）已于2023年5月31日印發(fā)，自2023年7月1日起施行，現(xiàn)作如下政策解讀：

一、制定背景

維修資金專戶管理銀行（以下簡(jiǎn)稱專戶銀行）負(fù)責(zé)協(xié)助市房地產(chǎn)管理局、市房屋維修資金管理中心開展房屋專項(xiàng)維修資金賬戶設(shè)立、繳存、使用、結(jié)算和對(duì)賬等工作。為加強(qiáng)對(duì)市轄三區(qū)房屋維修資金專戶銀行的管理，規(guī)范專戶銀行的準(zhǔn)入、考核、退出機(jī)制，建立對(duì)專戶銀行的考核制度，進(jìn)一步提高專戶銀行的服務(wù)水平，有必要根據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（建設(shè)部 財(cái)政部165號(hào)令）、《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》，參照國(guó)內(nèi)其他兄弟城市相關(guān)的專戶銀行管理辦法，結(jié)合南充實(shí)際，制定本《管理辦法》。

二、制定依據(jù)

《管理辦法》以《民法典》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》、住建部《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》為主要起草依據(jù)，同時(shí)充分吸收了《中華人民共和國(guó)民法典》的立法思想，落實(shí)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》的相關(guān)精神，援引了《住宅專項(xiàng)維修資金會(huì)計(jì)核算管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，并充分結(jié)合國(guó)內(nèi)各地維修資金管理政策及管理實(shí)踐，經(jīng)多次調(diào)研討論、多方征求意見，最終形成此《管理辦法》。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共分為五大部分21條，分別針對(duì)專戶銀行準(zhǔn)入、考核及結(jié)果運(yùn)用等重點(diǎn)需要強(qiáng)化規(guī)范性建設(shè)的方面，提出了系統(tǒng)化管理要求。

一是明確了《管理辦法》的適用范圍，確?！豆芾磙k法》具備可操作性?！豆芾磙k法》主要適用于南充市市轄三區(qū)內(nèi)專戶銀行的準(zhǔn)入、考核和退出管理。專戶銀行負(fù)責(zé)協(xié)助市房地產(chǎn)管理局、市房屋維修資金管理中心開展的房屋維修資金的賬戶設(shè)立、繳存、使用、結(jié)算和對(duì)賬等多項(xiàng)工作，并且向業(yè)主提供維修資金歸集、增值、使用及余額查詢、公布年度使用資金清單等業(yè)務(wù)。其余5縣1市可參照?qǐng)?zhí)行該《管理辦法》。

二是明確了專戶銀行的準(zhǔn)入條件和程序，使得準(zhǔn)入制度能夠真正落實(shí)到位。以往專戶銀行的準(zhǔn)入政策，僅僅啟動(dòng)了專戶銀行的招標(biāo)程序，但是并未就專戶銀行的準(zhǔn)入條件、服務(wù)要求以及不履約的法律后果作出明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中因缺乏操作標(biāo)準(zhǔn)以及缺少對(duì)專業(yè)戶銀行的有效監(jiān)督考核，使得各專戶銀行工作開展效果不佳。本次《管理辦法》參考廣州、上海等先進(jìn)城市的有效做法，將專戶銀行的“準(zhǔn)入條件”、“準(zhǔn)入程序”、“準(zhǔn)入方式”等多種規(guī)定作為以往公開招標(biāo)“一次性”模式的有效完善。同時(shí)嚴(yán)格遵循“客觀、公正、科學(xué)”原則，在招標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置按綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確保選擇有實(shí)力、有信用的專戶銀行為廣大購(gòu)房業(yè)主服務(wù)。

三是規(guī)范專戶銀行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，建立健全日?？己斯芾砟Ｊ?。針對(duì)過去考核專戶銀行沒有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，根據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（建設(shè)部 財(cái)政部165號(hào)令）等法律法規(guī)規(guī)定，將專戶銀行的考核分為日?？己恕⒛甓瓤己艘约罢越y(tǒng)籌管理資金考核，從資金繳存、核算管理、支出業(yè)務(wù)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)及人員管理、信息系統(tǒng)建設(shè)、兌現(xiàn)服務(wù)承諾、建議報(bào)告等7個(gè)方面進(jìn)行，創(chuàng)新性提出了專戶銀行“參與政策研究”新模式，參與我市房屋維修資金政策及相關(guān)問題研究，按照要求形成研究成果，并滿足房屋維修資金管理工作臨時(shí)性、突擊性的服務(wù)和人員需求，確保維修資金管理過程中的安全。學(xué)習(xí)全國(guó)其他省市優(yōu)秀做法，進(jìn)一步強(qiáng)化專戶銀行的社會(huì)責(zé)任，將專戶銀行提供維修資金使用中涉及造價(jià)、招標(biāo)代理、審價(jià)、鑒定、監(jiān)理、檢測(cè)等第三方服務(wù)納入考核，實(shí)現(xiàn)維修資金增值“又好又快”的發(fā)展，維護(hù)廣大業(yè)主基本權(quán)益。

四是強(qiáng)化專戶銀行考核結(jié)果運(yùn)用，破解專戶銀行退出難的難題?！豆芾磙k法》規(guī)定了未入選專戶銀行維修資金的處理方式、專戶銀行對(duì)年度綜合考核有異議的申訴途徑以及專戶銀行的禁止行為和處理措施。進(jìn)一步提升了專戶管理銀行管理制度，明確了專戶管理銀行退出的具體手段，提升專戶管理銀行服務(wù)水平；將審計(jì)、檢查等監(jiān)督手段制度化、日常化，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化整改，避免管理漏洞和死角。

五是附則，規(guī)定《管理辦法》自2023年7月1日開始施行，施行期限為5年。